抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨把開展內(nèi)蒙古自治運動作為領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古人民爭取和平民主的中心環(huán)節(jié)。1945年11月25日，以烏蘭夫為首的蒙漢各族領(lǐng)導(dǎo)人在張家口召開西蒙人民代表大會，成立內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會，并在各盟建立分會。1946年1月16日，東蒙古人民自治政府成立，由于歷史的原因，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在封建上層分子手中。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，4月3日自治運動聯(lián)合會和東蒙自治政府召開內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議，決定了平等自治而不是“獨立自治”的政治方針。會議確認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決定內(nèi)蒙古武裝屬人民解放軍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。1947年4月24日在烏蘭浩特舉行內(nèi)蒙古人民代表會議，討論通過了《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》、《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱》。5月1日，內(nèi)蒙古自治政府正式宣告成立。