冀東泛指河北省東部平津一線東北地區(qū)，包括唐山、秦皇島等重要城市及二十二個(gè)縣城，面積近3.8萬平方公里，人口約四百余萬人。這一地區(qū)，在《塘沽協(xié)定》簽訂后，大部分被劃入了“停戰(zhàn)區(qū)域”,中國政府不能在此駐軍，而日本關(guān)東軍卻虎踞于前，華北駐屯軍又狼顧于后。因而，這一帶實(shí)際上已成為日軍的囊中之物。
1933年9月，國民政府批準(zhǔn)將冀東二十二縣劃為灤榆和薊密兩區(qū)，在唐山和通縣分別設(shè)立兩個(gè)行政督察專員公署，由陶尚銘和殷汝耕分任公署專員。陶上任后，不能與日方妥善“合作”,乃為日方所嫉忌和排斥，不得不于1935年7月27日辭職，改任北平政務(wù)整理委員會(huì)參議。殷汝耕(1889—1947)系浙江平陽人，早年留學(xué)日本，就讀于東京第七高中，曾加入中國同盟會(huì)，隨黃興參加辛亥革命?！岸胃锩笔『螅俅胃叭樟魧W(xué)，入早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)科。畢業(yè)后，他娶了位日本妻子。然后返回國內(nèi)，先在北京政府中任職，從事中日問題研究。后在1926年參加北伐戰(zhàn)爭。次年，南京國民政府成立后，他歷任駐日特派員、航空司司長、總司令部參議及上海市政府參事等職。蔣介石看中他精通日本情況，故多次起用他辦理對(duì)日交涉。而日本學(xué)者卻評(píng)論他是“自認(rèn)為只有依賴日本才有安身之本，任何時(shí)候都是心甘情愿地投靠日本”的死心塌地的漢奸①。1932年，“一·二八”事變時(shí)，他曾代表上海市長吳鐵城參與淞滬停戰(zhàn)談判。1933年，又參加了《塘沽協(xié)定》簽訂前的對(duì)日談判，為日方效盡了犬馬之勞，遂深得土肥原等日本軍政要員的青睞。殷汝耕在擔(dān)任專員時(shí)，竭力巴結(jié)日本侵略者，縱容日方以冀東為基地，進(jìn)行大規(guī)模的武裝走私和販毒活動(dòng)。
1935年8月4日下午，河北戰(zhàn)區(qū)保安隊(duì)第三總隊(duì)長劉佐周在灤縣車站迎接梅津美治郎司令官時(shí)，突然遇刺身亡， 日本守備隊(duì)長溫井險(xiǎn)遭狙擊，日憲兵北村亦為流彈擊傷。 日方認(rèn)為該案有政治陰謀，懷疑是前灤榆區(qū)行政督察專員陶尚銘所策劃。8月5日，華北駐屯軍參謀長酒井隆和關(guān)東軍駐榆關(guān)特務(wù)機(jī)關(guān)長儀我誠也，由天津趕到北平，分訪軍分會(huì)辦公廳主任鮑文樾和北平政整會(huì)代委員長王克敏，提請(qǐng)中方注意劉佐周案詳情，并表示抗議。當(dāng)天下午3時(shí)許，酒井隆辭別鮑、王后，即返至北平日使館，以商談為名，電邀陶尚銘前來會(huì)晤。約3時(shí)半，陶趕到使館，雙方稍談數(shù)語，陶即被強(qiáng)行扣留于日使館武官室內(nèi)，竟長達(dá)兩周之久，直至8月18日方獲釋。這就是所謂的“灤東車站事件”。中日雙方就此事又展開了交涉，而殷汝耕本人這時(shí)已兼任了灤榆區(qū)行政專員。8月8日，河北省政府主席商震就劉佐周案，向日本華北駐屯軍司令官致歉，又電令殷汝耕火速緝兇法辦。事后至21日晚，刺劉案的兇手被擒，而案犯原系劉佐周舊屬救國軍連長李振華。據(jù)供，李犯系因被劉撤職，挾怨報(bào)復(fù)而行刺，完全證明日方所謂刺劉案系“排日思想”結(jié)果的說法純屬子虛烏有。但在處理刺劉案的過程中，殷汝耕積極配合日方的行動(dòng)，事無巨細(xì)，處處稟承日方意旨，卻深深獲得了日本侵略者的歡心。
此時(shí)，華北五省自治運(yùn)動(dòng)已是惡浪滾滾， 日甚一日。但日方支持的武宜亭香河叛亂，很快即被敉平，土肥原拉攏宋哲元宣布“自治”、搞“中央突破”的招術(shù)也遭到挫敗。一向親日、媚日的殷汝耕，窺伺風(fēng)向，很快把日方策動(dòng)的華北自治運(yùn)動(dòng)，看作其賣身投靠東洋主子，攫取高官厚祿的大好時(shí)機(jī)。為此，他曾親自潛往東北，晉見關(guān)東軍司令官，表示愿為“華北自治”效勞。正當(dāng)土肥原迭遭挫折之際，殷汝耕的主動(dòng)投懷，引起了關(guān)東軍和土肥原等人的極大興趣。于是，他們決定降格以求，先全力扶植殷汝耕在冀東建立傀儡政權(quán)，然后再利用宋哲元懼怕其權(quán)力、地盤遭蠶食的心理，誘逼宋哲元走上冀察平津“自治”之路。在土肥原看來，“如殷汝耕很積極的話，說不定宋哲元也會(huì)屈服”②。
1935年11月23日，殷汝耕與土肥原在天津進(jìn)行密謀，二人可謂一拍即合。當(dāng)土肥原將自己先行建立冀東“自治”政府的計(jì)劃出示給殷汝耕時(shí)，后者欣喜若狂，不僅完全同意，“而且表示了出乎意料的決心”③。當(dāng)晚，殷汝耕在天津馬上召集停戰(zhàn)區(qū)各保安隊(duì)總隊(duì)長開會(huì)，決定在停戰(zhàn)區(qū)宣布實(shí)行“自治”。次日，殷汝耕匆匆返回通縣，宣布將灤榆、薊密兩區(qū)合并為灤薊區(qū)。當(dāng)晚，他向閻錫山、宋哲元、韓復(fù)榘、商震、蕭振瀛、徐永昌、傅作義、秦德純、程克、沈鴻烈等華北要人發(fā)出通電，宣稱：“南京政府亦不顧宋、韓兩公向五全大會(huì)發(fā)出之要請(qǐng)施行憲政，仍欲在獨(dú)裁下，逞其亡國之陰謀，欲救人民于水火中，殆已絕望。于茲不肖汝耕順應(yīng)大勢(shì)，基諸戰(zhàn)區(qū)四百萬民眾一致之要求，乃于十一月二十五日在通州發(fā)表樹立自治臨時(shí)政府宣言。為華北柱石、為民眾領(lǐng)袖之諸公，當(dāng)此危急存亡之秋，宜定大計(jì)藉救國家之滅亡而負(fù)磐石之重任……”④同時(shí)又通電全國，發(fā)表反蔣“自治”宣言，指責(zé)國民政府施政八年，“其間多為專政黨利計(jì)，毫無善施，秕政百出，不符民意”,故自本日起，戰(zhàn)區(qū)“脫離中央，宣布自治，舉聯(lián)省之先聲，以謀東洋之和平”⑤。25日晨8時(shí)， 日本的傀儡政權(quán)機(jī)構(gòu)——“冀東防共自治委員會(huì)”在通州正式掛起了招牌，并發(fā)表通電，鼓動(dòng)宋哲元等人群起效尤。這一傀儡政權(quán)由殷逆自任委員長，下設(shè)四廳三處二局，其教育廳長為劉碩援，建設(shè)廳長王廈材，財(cái)政廳長趙從懿(義),民政廳長張仁蠡；秘書處長池宗墨，外交處長霍實(shí)，保安處長張慶余；另有鐵路管理局和稅務(wù)管理局。該政權(quán)核心由9名委員組成，即殷汝耕、張慶余、張硯田、李海天、李允聲、王廈材、池宗墨、殷體新、趙雷等。⑥偽政權(quán)的組織大綱規(guī)定，其“外交軍事由委員長掌握”;委員會(huì)“一切行政，雖服從中國現(xiàn)行法令，應(yīng)必要時(shí)則發(fā)布單獨(dú)法令”;委員會(huì)“管理一切之國家收入，即稅收、鐵道、礦山、郵務(wù)收入”,另設(shè)置特區(qū)各級(jí)法院和建設(shè)委員會(huì)。⑦其自治區(qū)域，包含冀東二十二縣及延慶、龍關(guān)、赤城三縣，即：通縣、三河、薊縣、密云、懷柔、遵化、玉田、平谷、順義、興隆、臨榆、遷安、灤縣、昌黎、撫寧、盧龍、豐潤、樂亭(以上十八縣屬停戰(zhàn)區(qū))及寧河、寶坻、昌平、香河、赤城、龍關(guān)、延慶等，共計(jì)二十五縣。當(dāng)天，殷汝耕還向所轄各縣發(fā)表布告，宣布即日起“脫離中央，實(shí)行防共自治”,“振興實(shí)業(yè)以利民生，鏟除盜匪而保民命，使我無辜之人民得安居樂業(yè)，得望實(shí)現(xiàn)模范政治”⑧。同日，偽政權(quán)又議決在唐山設(shè)立辦事處，并派霍實(shí)和殷體新分赴北平日使館及武官室、華北駐屯軍司令部及日駐天津領(lǐng)事館，向其主子報(bào)告傀儡政權(quán)成立經(jīng)過等事。25日上午10時(shí)，偽政權(quán)成立大會(huì)一結(jié)束，霍、殷二人即分赴北平天津各處。殷逆如此盡心盡力，連土肥原的助手專田盛壽都感到，“大大出乎我們的意料”⑨。
殷汝耕宣布“自治”的消息，給國民政府造成了巨大的沖擊波。為了防止事態(tài)的擴(kuò)展，南京行政院于26日晨10時(shí)召開緊急會(huì)議，孔祥熙、何應(yīng)欽、朱家驊、王世杰、唐有壬等十余人出席。會(huì)議經(jīng)討論作出如下決定：“(一)北平軍分會(huì)應(yīng)即撤銷，其職務(wù)由軍委會(huì)直接處理；(二)特派何應(yīng)欽為行政院駐平辦事長官；(三)特派宋哲元為冀察綏靖主任；(四)令冀省府將灤榆區(qū)專員殷汝耕免職拿辦；(五)決議：灤榆薊密兩區(qū)專員公署著即撤銷，其職務(wù)由冀省府直接處理；(六)決議：電令宋主任商主席等負(fù)責(zé)維持地方治安……”⑩當(dāng)晚，國民政府發(fā)布明令，痛斥殷汝耕“勾結(jié)奸徒，企圖叛國，于國家危難之中，為乘機(jī)擾亂之舉，喪心病狂，自絕人類”,要求河北省政府對(duì)殷逆“迅予免職，嚴(yán)行緝拿，依法懲辦”(11)。但冀東地處“非武裝區(qū)”,殷氏又有日軍庇護(hù)，南京政府雖明令通緝，實(shí)際卻無力懲辦漢奸。蔣介石自己就承認(rèn)說：“要討伐他，就一定會(huì)直接和日本沖突，我們現(xiàn)在力量不夠，不得不暫時(shí)容忍?！?12)這也正是殷逆逍遙法外長達(dá)十年之久的真正原因所在。但在當(dāng)時(shí)，全國民眾對(duì)此傀儡政權(quán)深惡痛絕，紛紛予以鞭撻和譴責(zé)。11月24日，北平各大學(xué)校長、教授蔣夢(mèng)麟、梅貽琦、傅斯年、任鴻雋、胡適、顧毓秀、張奚若、蔣廷黻、查良釗等二十余人，發(fā)表宣言，堅(jiān)決“反對(duì)一切脫離中央和組織特殊政治機(jī)構(gòu)的陰謀的舉動(dòng)”,“要求政府用全國力量，維持國家的領(lǐng)土及行政的完整”(13)。26日，河北各院校館全體教職員發(fā)表緊急宣言，痛斥殷汝耕等“無恥之徒，蓄謀擾亂國際和平，破壞國家統(tǒng)一，甘冒不韙，憑借原有政權(quán)與地位，組織傀儡機(jī)構(gòu)，悍然表示脫離中央；直國家之罪犯，國民之公敵。河北人民有切膚之痛，勢(shì)難緘默，希望中央以全力維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)之完整……”(14)當(dāng)天，上海商會(huì)、總工會(huì)、地方協(xié)會(huì)、中等學(xué)校協(xié)進(jìn)會(huì)、中華婦女運(yùn)動(dòng)同盟會(huì)等團(tuán)體分電中央，請(qǐng)明令討伐殷逆。此后，直到1936年初，南京中央大學(xué)、金陵大學(xué)、金陵女子大學(xué)全體教職員，武漢新聞界，戰(zhàn)區(qū)各縣旅平同鄉(xiāng)會(huì)及各縣民眾代表聯(lián)合會(huì)，江蘇中等學(xué)校教職員聯(lián)合會(huì)，北平燕大、清華、師大等11所大學(xué)及第一女中等四所中學(xué)學(xué)生自治會(huì)，上海文化界馬相伯、沈鈞儒、周建人、陶行知、章乃器、鄭振鐸等283人，廣西南寧學(xué)生會(huì)，上海律師公會(huì)，全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)，會(huì)計(jì)師公會(huì)，記者公會(huì)等，先后發(fā)表通電或宣言，要求中央和河北當(dāng)局討伐殷逆及冀東偽組織。12月4日，旅滬全浙公會(huì)決議，開除殷汝耕的會(huì)籍，并發(fā)電予以警告。次日，江蘇中等學(xué)校教職員聯(lián)合會(huì)致電王廈材(江蘇人),促其悔悟。
在全國輿論的聲討下，冀東偽組織內(nèi)部人心渙散，稍具愛國心者紛紛離去。1935年11月27日，偽外交處長霍實(shí)在北平發(fā)表聲明，脫離偽組織；冀東臨榆、昌黎、樂亭、盧龍、遷安五縣縣長拒絕加入偽組織，在本日先后離縣赴省。30日，戰(zhàn)區(qū)昌平、香河、玉田、寧河、順義、三河、平谷、樂亭、臨榆、撫寧、盧龍十一縣，先后聲明絕不附逆。南京國民政府迫于輿情，也一直堅(jiān)持對(duì)偽政權(quán)不承認(rèn)的方針。11月26日，國民黨中央電示河北省及平津軍政當(dāng)局，要求在可能范圍內(nèi)對(duì)殷逆行動(dòng)加以注意。29日，南京外交部分別照會(huì)各國駐華使節(jié)，聲明殷氏一切行為，均應(yīng)視為無效；同時(shí)又電令駐外各使節(jié)，分別通知所在國政府，告知國民政府絕不承認(rèn)冀東政權(quán)。對(duì)于南京政府的態(tài)度，日方頗為惱火。11月27日晚，日駐南京總領(lǐng)事須磨訪晤孔祥熙，強(qiáng)烈反對(duì)通緝殷汝耕。當(dāng)天，天津日本駐屯軍司令部亦發(fā)表公告，宣稱中國當(dāng)局對(duì)“自治”運(yùn)動(dòng)，“如以武力鎮(zhèn)壓，實(shí)屬徒勞”;勸告國民黨“采取適當(dāng)之步驟，以應(yīng)付自治之要求”(15)。同時(shí)， 日方又不斷經(jīng)山海關(guān)向平津調(diào)集軍隊(duì)， 日旅順要塞部海軍第14艦隊(duì)也派出“菊”、“葵”兩艘驅(qū)逐艦，由秦皇島向塘沽開進(jìn)，企圖以武力威逼宋哲元等效法殷汝耕。
鑒于華北局勢(shì)急劇惡化，蔣介石乃派何應(yīng)欽、陳儀、熊式輝、殷同等分途北上，酌情處理河北問題。隨后，在12月18日正式成立了冀察政務(wù)委員會(huì)，以圖回避雙方激烈沖突，起個(gè)緩沖作用。?這樣，日方的下一步計(jì)劃，就是要千方百計(jì)使冀察政務(wù)委員會(huì)與冀東偽組織“合流”,將宋哲元“改造”為華北的溥儀。為適應(yīng)這一要求，12月18日當(dāng)天，秦德純、蕭振瀛與土肥原會(huì)商冀東、察北問題。土肥原表示：冀察政務(wù)委員會(huì)如改為“冀察防共自治會(huì)”,彼愿與殷商榷取消冀東政權(quán)之事，否則不能考慮。12月24日，冀東偽組織發(fā)出布告：“(一)冀察政委會(huì)為受南京政府指令者，決不與之合作；(二)冀東防共自治會(huì)為自治政府，軍事、外交、政治、財(cái)政實(shí)行純正自治；(三)區(qū)內(nèi)一切關(guān)站國稅，概歸本會(huì)收支；(四)本自治區(qū)內(nèi)納稅，禁用中行鈔票?！?17)次日，殷汝耕宣布，將冀東防共自治委員會(huì)改為冀東防共自治政府。26日晨，又公布了偽政權(quán)的組織大綱十四條。它規(guī)定：設(shè)偽自治政府于通縣，管轄灤東戰(zhàn)區(qū)二十二縣。設(shè)委員“參政八人，參贊政務(wù)長官施行政務(wù)”?！霸O(shè)政務(wù)長官一人”,由殷逆擔(dān)任，“總攬本區(qū)域內(nèi)軍政一切事宜。政府置秘書、保安、外交三處和民政、財(cái)政、教育、建設(shè)四廳。偽政府委員一律由殷逆“聘任”,各廳、處長、參事等由殷逆全權(quán)任命。當(dāng)天公布的各廳處長為：民政廳長張仁蠡，財(cái)政廳長趙從懿，建設(shè)兼教育廳長王廈材；保安處長董鳳祥，秘書長兼外交處長池宗墨。同時(shí)，“將戰(zhàn)區(qū)保安隊(duì)改編為偽政府軍隊(duì)，換著正式軍服及有偽組織字樣肩章。張慶余、張硯田、李海天、趙雷、李允聲等部，皆改稱為 ‘冀東防共自治政府’第一二三四五師，張等五人，分充師長”(18)。當(dāng)天上午，殷汝耕接見中外記者，發(fā)表談話宣稱：偽政府“修明庶政，貫徹初衷，但不脫離中華民國，故不自制國旗，僅于二十六日通告各國，宣告成立，不要求他國承認(rèn)，亦不擬承認(rèn)他國；惟 ‘滿洲國’因接壤故，事實(shí)上不能不發(fā)生外交關(guān)系”(19)。
冀東偽政權(quán)成立后，曾遭到多方面的反對(duì)與抵制。殷汝耕在日軍的支持下，乃不惜使用武力，強(qiáng)力推行“自治”,并蓄意尋釁滋事，以借機(jī)擴(kuò)張其地盤。1935年12月3日，戰(zhàn)區(qū)特警隊(duì)張慶余部一大隊(duì)以武力接收了河北寶坻縣，由殷逆派日本浪人一名充作顧問，在該縣組織了偽治安維持會(huì)。同月15日，偽組織保安隊(duì)第四總隊(duì)趙雷部開抵塘沽，強(qiáng)逼第三十二軍第一四二師呂濟(jì)部讓出營房，雙方為此發(fā)生了沖突。次日， 呂濟(jì)部奉令后撤至新河附近，趙雷部得以進(jìn)占塘沽。殷汝耕遂將塘沽、大沽亦劃入其偽政權(quán)轄區(qū)范圍，大沽造船廠、塘沽稅局查驗(yàn)所皆被進(jìn)占。17日，宋哲元的第二十九軍接防津東，趙登禹師二千余人開駐到軍糧城、新河、北塘一帶。翌日，趙雷部得寸進(jìn)尺，又派兩個(gè)中隊(duì)進(jìn)入新河，搶占了原三十二軍防地，阻止二十九軍接防塘沽。至20日，國民黨中央及河北省派駐塘沽的各機(jī)關(guān)，竟被冀東偽組織全部接收。為了避免沖突，二十九軍趙登禹的一三二師只好撤駐津郊曹家花園和楊柳青等地。1936年1月27日，殷汝耕命偽新編灤縣民團(tuán)蕭再興部一千余人，以武力開駐昌平，結(jié)果與當(dāng)?shù)厥讶勘０碴?duì)馮壽彭部發(fā)生沖突，蕭部強(qiáng)行占領(lǐng)了縣城。后宋哲元令二十九軍進(jìn)行反擊，于2月7日擊潰蕭部，蕭再興下落不明，日本顧問聞風(fēng)而逃；昌平善后事務(wù)，仍由偽政權(quán)命唐祖熙縣長負(fù)責(zé)辦理。到了7月初，偽組織又企圖收編玉田縣民團(tuán)為其保安隊(duì)，激起變故，民團(tuán)與保安隊(duì)在縣城內(nèi)外交火，相互對(duì)峙。11月初，殷汝耕派其外交處主任秘書林東銘率保安隊(duì)張硯田部，武力接受了北戴河海濱自治區(qū)。次月初，冀東偽政府復(fù)強(qiáng)行接收了冀東各縣的司法機(jī)關(guān)，在通縣、唐山、玉田、遷安各設(shè)一地方法院，另在通縣設(shè)置了偽最高法院。類似上述事件，可謂舉不勝舉。除肆意擴(kuò)張偽組織外，殷汝耕一伙又不斷強(qiáng)化其在冀東的傀儡統(tǒng)治，以種種方法加強(qiáng)其武力。1936年7月29日，殷汝耕為加強(qiáng)對(duì)各縣的控制，通令冀東二十二縣，限于8月15日前抽選各地壯丁，組織防共義勇軍。要求每縣至少成立5隊(duì)，每隊(duì)約3 000人；凡無壯丁應(yīng)征之家，則須納捐100元。8月，殷汝耕又對(duì)保安總隊(duì)進(jìn)行縮編整頓。共編為四個(gè)總隊(duì)、一個(gè)教導(dǎo)隊(duì)，由張慶余、張硯田、李海天、趙雷分任總隊(duì)長；每總隊(duì)轄兩個(gè)區(qū)隊(duì)，每區(qū)隊(duì)轄三個(gè)大隊(duì)；每大隊(duì)有官兵480人，配備機(jī)槍8挺及山炮、野炮等，并增設(shè)特務(wù)中隊(duì)。這樣，每總隊(duì)人數(shù)均超過3 500人，又由日方接濟(jì)配置了不少重武器，實(shí)際武力頗有增長。各保安總隊(duì)統(tǒng)歸保安處長劉宗紀(jì)轄制，但殷逆自己卻兼任了教導(dǎo)隊(duì)長，直接掌握部分武裝力量，以增強(qiáng)其個(gè)人威勢(shì)。
在經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，冀東偽政府全年各種稅收為：田賦及附捐800萬元，關(guān)稅420萬元，煙600萬元，監(jiān)稅協(xié)款300萬元，北寧路協(xié)款120萬元，鴉片煙稅500萬元，共計(jì)達(dá)2 740萬元。(20)這些款項(xiàng)的取得，也多是偽政權(quán)四處攘奪所致。1935年11月，偽組織一經(jīng)成立，即派殷體新到唐山，接收了唐山統(tǒng)稅管理所，截留該地稅款，導(dǎo)致唐山人心不穩(wěn)，物價(jià)上漲，百姓叫苦連天。(21)另委任陸逑為北寧鐵路新榆段監(jiān)理處處長，接收了監(jiān)理鐵路運(yùn)行事務(wù)的權(quán)力。此后，冀東的資源、工業(yè)、關(guān)稅幾乎完全落入日軍手中，日方并利用該地為走私、販毒的根據(jù)地。冀東雖限于一隅，但稅收和交通機(jī)關(guān)收入，卻占到河北省年收入總額的22%,這對(duì)河北省而言，無疑是財(cái)政上的巨大損失。12月11日，殷汝耕又下令截留冀東關(guān)、鹽兩稅。1936年1月初，偽政府北寧路新榆段監(jiān)理處開始截扣唐山以東各站每日收入路款。后經(jīng)鐵道部長張嘉璈、北寧路局局長陳覺生與日方交涉，至12日達(dá)成協(xié)議：撤銷新榆段監(jiān)理處，停止扣款；由北寧路局每月?lián)芙o冀東偽政府“協(xié)款”十萬元，以作補(bǔ)償。在此前后，偽冀東防共自治軍趙雷部侵入塘沽，占領(lǐng)產(chǎn)鹽區(qū)，并向長蘆鹽運(yùn)稽核所勒索，要求每月支付60萬元，否則，即阻停新榆段運(yùn)鹽車輛。后經(jīng)交涉，在15日達(dá)成協(xié)議，偽組織一方?？埯}稅，由長蘆運(yùn)署每月接濟(jì)偽政權(quán)25萬元。兩天后，日駐天津總領(lǐng)事召開各分館領(lǐng)事、副領(lǐng)事會(huì)議，決定支持殷汝耕實(shí)行“關(guān)稅自主”,并與殷氏締結(jié)互惠協(xié)定。為了打擊國民政府的財(cái)政基礎(chǔ)，增加偽組織的經(jīng)濟(jì)收入，1936年2月中旬，殷汝耕決定，對(duì)走私貨物只征取相當(dāng)于中央政府海關(guān)稅額四分之一的查驗(yàn)費(fèi)(特別關(guān)稅),即準(zhǔn)允私貨“合法”運(yùn)銷。由此，日本私貨充斥華北市場(chǎng)，并流入中國內(nèi)地，給中國民族工商業(yè)造成了巨大的打擊。
偽政權(quán)建立后，便在冀東各縣竭力實(shí)施奴化教育，鼓吹中日滿“親善”、“提攜”,以消弭民眾的反抗斗志。1936年1月15日，殷汝耕頒令，要求冀東各學(xué)校更改課本，將小學(xué)教科書改訂為親日內(nèi)容，并為此向“日滿文化協(xié)會(huì)”請(qǐng)求援助和指導(dǎo)。2月16日，冀東偽政府創(chuàng)辦的機(jī)關(guān)報(bào)《冀東日?qǐng)?bào)》在唐山發(fā)刊，報(bào)紙上整天充斥著中日“親善”及為日軍侵華無恥辯護(hù)的言辭。20日，冀東各小學(xué)一律采用新教科書，其內(nèi)容力言東洋民族大團(tuán)結(jié)，提倡所謂東洋固有文化，尤其是孔孟的道德思想，并大談什么中、 日、“滿”三國協(xié)調(diào)。同年7月17日，偽政府教育廳下令，各縣中、小學(xué)必須統(tǒng)一加授日本史地。19日，又通令規(guī)定，中學(xué)生升大學(xué)，應(yīng)向偽教育廳呈請(qǐng)審核，由該廳免費(fèi)送往東京或偽滿大同學(xué)院肄業(yè)；小學(xué)畢業(yè)后也只能在冀東升學(xué)，不得前往平津就讀。8月13日，殷汝耕再令冀東二十二縣，每縣應(yīng)聘一名日籍教育指導(dǎo)官。又令各中小學(xué)實(shí)施親日奴化教育，所有教員都應(yīng)兼習(xí)日語和日本史地，并每年考試一次。凡違背親日政策及考試不及格的校長、教員， 日籍教育指導(dǎo)官均有權(quán)予以撤換。然而，這種奴化教育不僅無助于冀東偽政權(quán)的鞏固，反而激起了各縣民眾的強(qiáng)烈憎恨和反抗。
冀東偽政權(quán)乃日軍卵翼下的產(chǎn)物， 自然要與日方及偽滿發(fā)生種種聯(lián)系。1936年1月11日，偽滿外交部次長大橋忠一前赴通縣，代表偽滿洲國與殷汝耕商談雙方締結(jié)軍事、外交、交通協(xié)定事宜。4月14日，冀東第二號(hào)傀儡池宗墨，率保安處長劉宗紀(jì)及屈星舫、殷體新、夏運(yùn)生、那廷棟、曲世和等偽官員、秘書，偕顧問莊村謙吉、參議金井房太郎，出訪偽滿洲國。其目的是公開表示“與鄰邦敦睦友誼，并專誠答謝關(guān)東軍”。池氏一行每到一處，即大肆攻擊國民政府，肉麻吹捧偽滿洲國為“王道樂土，蕩蕩平平，新興氣象，蓬蓬勃勃，一切建設(shè)有突飛猛進(jìn)之勢(shì)”(22)。并謬稱什么“中日滿三國同文同種，利害最為密切，此后應(yīng)本共存共榮之義，以保東亞之和平，以謀人類之福祉”;信誓旦旦地保證要以日滿“王道樂土精神，灌輸于我冀東二十二縣”?。5月18日，偽滿官員高崇祿、李垣等以答禮專、副使名義，專程回訪冀東偽政府，以互相安撫，并決定在適當(dāng)時(shí)機(jī)雙方“正式訂立條約”。
殷逆的偽政權(quán)不僅為日本看護(hù)著冀東這塊殖民地，而且成了推行分離華北政策的得力工具， 日方土肥原、多田駿等人曾軟硬兼施，極欲促成殷汝耕與宋哲元的合流。但到1936年春，宋哲元集團(tuán)越來越靠近南京政府，中日間關(guān)于冀察問題的多次交涉，亦無大的進(jìn)展。2月9日，土肥原發(fā)表公開談話，不無沮喪地承認(rèn)：“冀察政委會(huì)與冀東自治會(huì)為兩種在基本上互相對(duì)立之組織， 一時(shí)難有接近。”(24)23日，多田駿也對(duì)報(bào)界宣稱：“冀東自治政府與冀察政委會(huì)合流事，本人甚望其實(shí)現(xiàn)。但兩方有不同者，即冀東自治政府所標(biāo)榜者為防共，而冀察政委會(huì)之設(shè)立，與南京政府為一命脈，故其目的稍有異點(diǎn)，雙方能達(dá)于一水平線上，方可合流。”(25)這時(shí)，冀東傀儡政權(quán)轄區(qū)內(nèi)局勢(shì)頗不穩(wěn)定，各種反抗事件一再發(fā)生。如在3月27日，遷安縣西北的興城大平寨一帶，發(fā)現(xiàn)有抗日救國會(huì)組織，各鄉(xiāng)村民紛紛加入，并提出了“反對(duì)冀東傀儡，打倒日本帝國主義”等口號(hào)。(26)8月初，冀東各縣又出現(xiàn)了“反殷自治軍”,設(shè)軍部于馬蘭峪，王道任軍長。8月下旬，石河區(qū)有“反殷人民自衛(wèi)軍”千余人活動(dòng)，他們派人便衣持槍赴撫寧、灤縣、遵化、玉田等地，宣傳驅(qū)殷，并聯(lián)絡(luò)民團(tuán)，征集槍械壯丁。27日，偽特警張硯田部百余人嘩變，張的總部也連日有人張貼、散發(fā)反殷傳單。為了穩(wěn)定局勢(shì)，殷逆一方面責(zé)令特警隊(duì)嚴(yán)密搜殺，另一方面又親至天津，請(qǐng)求日軍增援。但保安隊(duì)反正、嘩變和民眾武裝反殷事件，仍層出不窮，令殷逆為之焦頭爛額。在此背景下，該年冬，宋哲元曾打算借綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn)之機(jī)，指揮二十九軍以武力收復(fù)通州， 一舉鏟除殷逆的偽組織。冀東保安總隊(duì)長張慶余、張硯田、趙雷等人，也曾秘密赴北平見宋，愿作為內(nèi)應(yīng)，與二十九軍內(nèi)外夾擊殷逆。后因西安事變發(fā)生， 日方又加強(qiáng)了戒備，該計(jì)劃才只好放棄。但張慶余、張硯田二人，雖身任偽職，卻素具愛國之心，仍繼續(xù)與宋哲元保持秘密聯(lián)系，按照宋的安排，待機(jī)而動(dòng)。
1937年7月，盧溝橋事變爆發(fā)后，二十九軍與日軍血肉相搏，全面抗戰(zhàn)已成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)此之際，二張認(rèn)為表明心跡、報(bào)效國家之機(jī)已然來臨，遂于29日率保安第一、第二總隊(duì)武裝起義。該日零時(shí)，他們聯(lián)名通電反正，迅速捕獲了殷汝耕，殲滅了日本駐通縣特務(wù)機(jī)關(guān)長田木繁以下日軍三百余人，然后率部押著殷逆，撤向北平。當(dāng)他們行至北平安定門和德勝門之間時(shí)，方知第二十九軍因作戰(zhàn)失利，已經(jīng)撤離北平。這時(shí)，日軍飛機(jī)正趁天明濫炸起義部隊(duì)，尾追日軍又圍逼了上來；城內(nèi)日軍也開出二十余輛裝甲車，配合步兵猛攻起義軍。雙方展開混戰(zhàn)，殷逆竟乘亂逃脫，被日軍帶回北平。張慶余等鑒于雙方力量眾寡懸殊，乃令部隊(duì)化整為零，分散向保定轉(zhuǎn)移集中。這樣，殷逆僥幸暫時(shí)逃脫了正義的制裁，又得以茍延殘喘了若干年。直到抗戰(zhàn)勝利后的1947年，被國民政府明令槍決，結(jié)束了其可恥的一生。