1925年10月5日至16日，為解決歐洲國家之間錯綜復(fù)雜的矛盾和沖突，制定新的安全條約，德、比、英、法、意、波、捷七國的代表在瑞士洛迦諾召開會議，簽訂了以德、比、法、英、意互相保證條約為主要條約的8個文件，總稱為“洛迦諾公約”。洛迦諾會議的召開和“洛迦諾公約”的簽訂，是本世紀(jì)20年代國際關(guān)系中的重要事件。
洛迦諾會議是在20年代中期歐洲的國際矛盾日趨尖銳，國際安全問題日益突出，國際危機(jī)屢屢出現(xiàn)的形勢下召開的。
一戰(zhàn)結(jié)束后，《凡爾賽和約》的簽訂，并沒給歐洲帶來和平與安寧。自20年代初，在戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)勝國之間、戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國之間，矛盾重重，明爭暗斗。特別是德國賠款問題和歐洲安全問題使國際關(guān)系變得愈加緊張而錯綜復(fù)雜。
在賠款問題上，法國態(tài)度異常嚴(yán)厲，它希望獲得最大好處，最大限度地削弱德國，以確立其歐洲霸主地位。英國不愿意過分削弱德國，它希望借用德國的力量與法國抗衡，以保持歐洲均勢。美國也自有打算，企圖利用自身財(cái)力扶植德國，插手歐洲。
根據(jù)《凡爾賽和約》成立的賠款委員會，在1920年7月確定了各國應(yīng)得賠款的比例。1921年4月倫敦會議確定德國賠款總額。巨額賠款使德國難堪負(fù)擔(dān)。1922年7月22日，德國提出延期償付賠款的要求。法國堅(jiān)決拒絕，威脅說德國如不按期償付賠款，法國將出兵占領(lǐng)魯爾。1922年11月，德國威廉·古諾政府開始公開抵制賠款。
1923年1月2日，在巴黎召開的解決德國賠款問題的會議上，英國提出一個新的賠款方案，允許德國延期付款，并減少賠款總額的6%以上。這個提案遭到法、比、意諸國的反對，會議以3:2的票數(shù)通過決議譴責(zé)德國，聲稱協(xié)約國有權(quán)對德國實(shí)施制裁。1923年1月11日，法國同比利時一道出動10萬大軍進(jìn)駐魯爾。這就是魯爾危機(jī)。
英國對魯爾局面的態(tài)度是利用法德對抗，使它們互相削弱，以坐收漁人之利。英國先是對法國的行動采取縱容態(tài)度，而同時又鼓勵德國在魯爾消極抵抗法國，促使法國的冒險(xiǎn)失敗。美國也采取了與英國相似的立場。
德國對魯爾的被占領(lǐng)，采取了“消極抵抗”政策。德國政府指責(zé)這是公然破壞凡爾賽條約的行為，聲明不再履行凡爾賽條約義務(wù)，責(zé)成當(dāng)?shù)毓賳T拒絕遵守占領(lǐng)軍的一切規(guī)定，號召工人拒絕采煤和運(yùn)煤。
法國占領(lǐng)魯爾使它付出了以10億計(jì)的占領(lǐng)軍費(fèi)用，從魯爾運(yùn)出的煤鐵遠(yuǎn)不足以抵償，法國財(cái)政經(jīng)濟(jì)受到損害。在法國財(cái)政危機(jī)的緊要關(guān)頭，美國銀行家集團(tuán)伙同英國銀行家向金融市場拋出大量的法郎和法國的有價(jià)證券，迫使已貶值的法郎更加暴跌，法國財(cái)政經(jīng)濟(jì)急劇惡化。由此引起法國政局不穩(wěn)，執(zhí)行出兵魯爾政策的普恩加萊政府在內(nèi)外強(qiáng)烈譴責(zé)聲中倒臺。法國陷入內(nèi)外交困難以自撥的境地。
此時，美英表示可以提供援助，幫助法國渡過財(cái)政難關(guān)。條件是結(jié)束魯爾的占領(lǐng)狀態(tài)，重新審議德國賠款問題。法國為擺脫困境，只好同意上述條件。這樣，關(guān)于德國賠款問題的決定權(quán)便轉(zhuǎn)移到了美國手里。
1924年8月，倫敦國際會議正式通過以美國摩根財(cái)團(tuán)一家銀行的董事長道威斯為首的專家委員會提出的方案，即“道威斯計(jì)劃”。計(jì)劃的主要思想是首先要穩(wěn)定德國的金融，復(fù)興經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上索取賠款。8月5日，德國代表到達(dá)倫敦，接受了“道威斯計(jì)劃”。16日，法、比、德3國政府就魯爾撤軍問題交換了函件。法、比兩國政府宣布，如倫敦會議決定的“道威斯計(jì)劃”得到貫徹執(zhí)行，他們將從現(xiàn)在起的一年內(nèi)從魯爾撤軍。
魯爾危機(jī)以法國的失利和美英的得利而告解決。
占領(lǐng)魯爾的失敗和《道威斯計(jì)劃》的出籠，使法國在德國賠款問題上的優(yōu)越地位喪失殆盡，所以它對安全問題更加擔(dān)心。
法國歷來將來茵河左岸地區(qū)來茵蘭視為與其安全息息相關(guān)的戰(zhàn)略要沖。第一次世界大戰(zhàn)后，法國在巴黎和會上提出要在來茵蘭建立一個由法國控制的緩沖國。英美深恐法國勢力過分膨脹，反對法國的要求。法國被迫放棄肢解德國的野心。作為回報(bào)，英美答應(yīng)分別給法國以安全保證，并規(guī)定來茵蘭非軍事化?！斗矤栙惡图s》規(guī)定，協(xié)約國軍隊(duì)占領(lǐng)來茵蘭15年，如德國履行和約條款，則每隔5年從來茵蘭撤出一批占領(lǐng)軍。當(dāng)時法國并非甘心情愿，后來英美保證又都落空。法國對于來茵蘭的要求便又見諸言行。1923年，法國福煦元帥發(fā)表文章說，法國唯一防止德國侵略的擔(dān)保，“就是永遠(yuǎn)占有來茵河上的橋”。1924年秋，第一批占領(lǐng)軍撤軍期限將到，法國總理赫里歐聲稱：由于德國人暗中擴(kuò)充軍備，《凡爾賽和約》的有關(guān)條文成了無稽之談，所以“法國不能放棄來茵蘭的軍事占領(lǐng)”。英國一些軍事領(lǐng)導(dǎo)人也害怕德國軍國主義東山再起，同意法國的意見。協(xié)約國大使會議一致決定延期從來茵蘭撤軍。
德國從未放棄東山再起的念頭。來茵蘭對德國的安全和復(fù)興來說，是必不可失之地。德國十分擔(dān)心以法國為首的協(xié)約國軍對來茵蘭的占領(lǐng)永久化。但德國還沒有力量武裝保住來茵蘭，外交部長施特萊斯曼提出：“必須用條約保住它?！彼靼?，要想解決來茵蘭糾紛，必須對法國作出一定的讓步，使其對邊境安全能夠放心，他認(rèn)為，通過巧妙地利用英、美、法之間的矛盾和西方國家對德國和蘇聯(lián)聯(lián)合的恐懼，通過外交手段可達(dá)到自己的目的。
1922年德蘇雙方簽訂“拉巴洛條約”,建立起兩國和平友好的關(guān)系。德國利用西方國家敵視蘇聯(lián)和害怕蘇德過于接近的心理，提高了自己的地位，這樣它同戰(zhàn)勝國打交道時就有了一張王牌。
法國對安全的擔(dān)心和德國的怕失去來茵蘭給英國帶來了機(jī)會，英國得以在法德之間以仲裁者的身份居間操縱。一方面，在防止德國復(fù)仇、避免德蘇接近、維持歐洲局勢穩(wěn)定問題上，英國與法國的利益是一致的。英國外交大臣張伯倫認(rèn)為，支持法國對于安全的要求，乃是英國的利益和責(zé)任。一位英國高級將領(lǐng)曾說，英國的軍事邊界在來茵河，越過來茵河進(jìn)犯法國的軍隊(duì)，是對英國的嚴(yán)重威脅。另一方面，英國又不愿法國過分強(qiáng)大，在歐洲大陸上稱霸，聽任其長期占領(lǐng)德國領(lǐng)土和隨意制裁德國。對英國來說，最佳的方案是，貫徹其傳統(tǒng)的“均勢戰(zhàn)略”,使法德通過平等協(xié)商維持邊界的現(xiàn)狀，而由英國充當(dāng)凌駕于德法之上的安全保證者。
于是英德開始了頻繁的外交接觸，著手醞釀簽訂一項(xiàng)新的安全條約。德國當(dāng)時主要想使協(xié)約國的軍隊(duì)盡早撤出來茵區(qū)，同時利用簽訂安全條約作為加入國聯(lián)、獲得政治和軍事平等權(quán)利的契機(jī)。英德都明白，要使法國撤出來茵區(qū)，必須給予法德邊境以某種程度的安全保障。這樣，在英國的授意下，德國于1925年1月20日分別向英法發(fā)出備忘錄，提出簽訂來茵蘭公約。根據(jù)這項(xiàng)公約，德法英意保證來茵蘭地區(qū)領(lǐng)土的現(xiàn)狀，對于德國西部邊界，即德法、德比邊界，德國承認(rèn)遵守《凡爾賽和約》有關(guān)條款，英意承擔(dān)這條邊界不受侵犯的安全保證，至于德國的東部邊界，只同意締結(jié)仲裁條約。
德國的建議立刻引起小協(xié)約國成員捷克斯洛伐克以及波蘭的不滿，1925年4月，捷外長貝奈斯訪問法國，要求法國和盟國一致行動，保證公約不要削弱盟國的地位。1925年5月，捷將復(fù)文草案送交倫敦，要求德國的東、西邊界都應(yīng)得到保證，還要求比利時參加保證公約。英國同意比利時參加保證公約，卻不愿保證德國東部疆界的安全，法國對此十分不滿。
為迫使法國讓步，美國也出面干涉。美國駐倫敦大使公然威脅法國說，任何一國拒絕德國的建議，美國就停止向它貸款，同時美國財(cái)政部長又逼迫法國償還舊債。在英美聯(lián)合的壓力下，經(jīng)過英法反復(fù)磋商，法國不再堅(jiān)持德國對東部邊境保證的意見，同意簽訂德波、德捷仲裁協(xié)定。1925年8月24日，白里安向施特萊斯曼發(fā)出照會：“經(jīng)征得同盟國同意，邀請德國政府參加談判?！?br>1925年10月5日至16日，英、法、德、意、比、捷、波7國在瑞士小鎮(zhèn)洛迦諾“正義之宮”召開會議。參加會議的有英國外交大臣張伯倫、法國外長白里安、德國外長施特萊斯曼、比利時外交大臣王德威爾得和意大利代表夏洛雅。法國總理路德和意大利首相墨索里尼也先后到會。波蘭外長斯克欽斯基和捷克斯洛伐克外長貝奈斯參加了與他們有直接關(guān)系的仲裁條約的討論。
白里安、張伯倫和施特萊斯曼是會議上的3個主要人物。張伯倫以法德和解人的身份出現(xiàn)，白里安表示愿以和平協(xié)商的方式解決與德國的爭端，施特萊斯曼則一再標(biāo)榜德國政府奉行忠實(shí)履行凡爾賽條約的政策。
洛迦諾會議的氣氛表面上是和諧的。在會議過程中，協(xié)約國之間沒有預(yù)先私下協(xié)商。這說明了與簽訂凡爾賽條約時的情形相比，德國在外交上的平等地位已得到了實(shí)際上的承認(rèn)。由于會前經(jīng)過長期的準(zhǔn)備，各方立場已較接近，但在關(guān)鍵問題上他們?nèi)愿饔写蛩恪蠒逻M(jìn)行了相當(dāng)激烈的討價(jià)還價(jià)。
會議爭論的焦點(diǎn)主要集中在兩個問題上。一個是德國要求在對盟約第16條持保留意見的條件下參加國聯(lián)的問題。國際盟約第16條要求會員國參加對被國聯(lián)宣布為“侵略國”的國家實(shí)行軍事與經(jīng)濟(jì)制裁。該條約在當(dāng)時條件下明顯是針對蘇聯(lián)的。德國當(dāng)時的主要考慮是如何擺脫協(xié)約國強(qiáng)加在它身上的政治、軍事枷鎖，不愿充當(dāng)協(xié)約國反蘇的帶頭羊。因此，它一再聲明，由于它目前尚處于解除武裝的狀態(tài)，不可能與其他全副武裝的國家同等執(zhí)行第16條。另外，德國還提醒其他列強(qiáng)注意德國國內(nèi)的“強(qiáng)大的共產(chǎn)主義組織”,一旦發(fā)生對蘇戰(zhàn)爭，德國首先要考慮本身安全。
德國必須參加國聯(lián)，《洛迦諾公約》方能生效。德國知道它參加國聯(lián)勢在必行。它之所以提出對盟約第16條持保留意見，是要挾西方國家批準(zhǔn)它重整軍備，否則它就不能起反蘇前哨的作用。其他列強(qiáng)深知其中奧妙，因此對第16條重新作了解釋，基本同意免除德國對第16條的義務(wù)，宣稱每個國聯(lián)成員應(yīng)該根據(jù)自己的軍事條件抵抗“侵略者”,允許德國參加國聯(lián)。
另一個問題是關(guān)于德國東部邊界的保證問題。德國只同意對西部邊界遵守《凡爾賽和約》卻不準(zhǔn)備對東部邊界承擔(dān)同樣的義務(wù)。它公開宣稱不承認(rèn)其東部邊界是不可變更的。這里德國再次利用了西方的反蘇心理，為其一旦羽毛豐滿后向東擴(kuò)張埋下伏筆。在這一點(diǎn)上，德英是一致的。英國只愿意對法德邊界作出保證，而寧愿讓德國在東面放手行事。對此波捷當(dāng)然極為不滿。作為它們的保護(hù)者，法國外長白里安曾多次努力，希望從施特萊斯曼那里得到對波捷邊界的保證。但是德國由于得到英國的支持，有恃無恐，回答說，德國不可能保證這些邊界的永久性。這清楚地反映了德國要求改變《凡爾賽和約》中關(guān)于波蘭、但澤走廊地區(qū)及上西里西亞等領(lǐng)土方面的規(guī)定。最后，法國在德國、英國的壓力下讓步，這個問題以德國同波捷簽訂仲裁條約和法國與波捷簽署保證條約而獲解決。
經(jīng)多次討價(jià)還價(jià)，與會各國達(dá)成協(xié)議，于10月16日草簽了《洛迦諾公約》。公約包括8個文件：
1、德比法英意5國簽訂的相互保證公約。根據(jù)公約，德比法3國保證按照《凡爾賽和約》維持德法、德比邊界的領(lǐng)土現(xiàn)狀，遵守和約關(guān)于來茵蘭非軍事區(qū)的規(guī)定。英國與意大利以德國同法比之間邊界保證國的身份在條約上簽字，承擔(dān)援助被侵略國的義務(wù)。
2、德國分別與比、法、波、捷簽訂的4個仲裁條約。條約規(guī)定雙方發(fā)生的一切糾紛、沖突，如不能通過正常外交方式和平解決時，應(yīng)提交仲裁法庭或國際常設(shè)法院裁決。在德波、德捷協(xié)定中，對它們之間的邊界糾紛，沒有規(guī)定任何保證的辦法，這就是說，德國東部的邊界是不受條約保障的。這為德國向東侵略埋下了伏筆。
3、法國分別與波蘭和捷克斯洛伐克簽訂的2個相互保證條約。條約規(guī)定一方遭受德國侵略時，彼此立刻給予支持和協(xié)助。
4、承認(rèn)德國加入國聯(lián)，并任國聯(lián)理事會的常任理事的議定書。從此，德國恢復(fù)了歐洲的大國地位，它對于歐洲問題又有了發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。協(xié)約國的名義從此不再使用。
1925年12月1日，《洛迦諾公約》在倫敦正式簽字。德國加入國聯(lián)后，公約于1926年9月14日生效。
《洛迦諾公約》的最大贏家是德國。1925年12月1日，協(xié)約國宣布從當(dāng)天開始從德國的科隆撤軍。1926年9月10日，國聯(lián)第7次大會通過決議同意德國加入國聯(lián)，并擔(dān)任常任理事。同年12月，協(xié)約國通過取消對德軍事管制的決議，而代之以由國聯(lián)主持的調(diào)查組織。
通過《洛迦諾公約》,德國恢復(fù)了在歐洲的大國地位。會議之后不久，德國同蘇聯(lián)簽訂了友好中立條約。當(dāng)時主持德國外交的施特萊斯曼堅(jiān)持自主立場，充分利用左右逢源的有利國際形勢，周旋于英、法、蘇三方之間，取得了重大的外交成功。
英國通過公約，進(jìn)一步達(dá)到了挾德抑法的目的，提高了它在德法之間充當(dāng)仲裁人的地位。
法國本身的邊界雖得到保證，然而國際地位已降為與德國平等的境地。公約拒絕對法國盟國波、捷西部邊境進(jìn)行保證，削弱了法國的歐洲同盟體系。
在公約簽訂前后，蘇聯(lián)雖未能阻止德國同英法接近和參加國聯(lián)，然而由于蘇聯(lián)采取了主動靈活的行動，在一定程度上“拔”掉了洛迦諾的“反蘇之刺”。
《洛迦諾公約》簽訂后，洛迦諾會議的3個主角成為英雄。會議結(jié)束時，張伯倫得意洋洋地說，英國正式宣布保證法比邊界并與德國重歸于好，使他感到十分愉快。張伯倫對締結(jié)《洛迦諾公約》有功，英王特賜他以“最高的武士爵位之徽章”,并獲得諾貝爾和平獎金。白里安回到巴黎，也興高彩烈地宣告：“和平終于到來了，我國的安全比任何時候都更有保障了?！卑桌锇埠褪┨厝R斯曼也先后獲得了諾貝爾和平獎。
英法等國公眾得知《洛迦諾公約》簽訂時，舉眾歡騰，燃放焰火，大加慶祝。報(bào)紙高呼《洛迦諾公約》是“戰(zhàn)爭與和平的劃時代界限”,是“和平主義時代的最高峰”,是“新紀(jì)元的開始”,是“戰(zhàn)爭的永久消滅”……
《洛迦諾公約》改善了德國與法國和其他戰(zhàn)勝國的關(guān)系，有助于穩(wěn)定歐洲局勢，為“道威斯計(jì)劃”的執(zhí)行和德法經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展提供了有利條件，迎來了1924—1928年資本主義國家的“相對穩(wěn)定”時期。1925年資本主義世界的鋼、糧食、棉花等生產(chǎn)已超過戰(zhàn)前水平，世界貿(mào)易也于1926年達(dá)到戰(zhàn)前水平。這一時期和平穩(wěn)定的環(huán)境也有利于蘇聯(lián)的國內(nèi)建設(shè)。
但是洛迦諾會議并沒有給歐洲帶來長久的和平。隨著各大國之間力量的對比發(fā)生變化，隨著德國的崛起，隨著資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，歐洲暫短的和平局面很快便結(jié)束了。