通過分裂蒙疆，侵吞華夏，進而稱霸世界，是日本軍閥的既定國策。隨著侵華戰(zhàn)爭不斷升級， 日本一手制造的內(nèi)蒙“獨立”運動愈演愈烈。1937年10月，日軍占領(lǐng)平綏鐵路，分兵進攻山西和綏遠。蒙奸德王在日軍扶植下，于歸綏(今呼和浩特)悍然宣布成立“蒙古聯(lián)盟自治政府”,公開制造分裂，引起全國震怒。
日本策劃分裂滿蒙，肇始于民國初年。清帝退位后，關(guān)東軍就和“滿鐵”策劃陰謀，妄圖以肅親王善耆或張作霖為首，建立傀儡政權(quán)，把東北和內(nèi)蒙從中國分離出去。1927年，日本內(nèi)閣召開“東方會議”,決定不惜引發(fā)世界大戰(zhàn)也要使?jié)M蒙脫離中國本土的國策。九一八事變后，關(guān)東軍一面建立偽滿洲國，一面策劃內(nèi)蒙“自治”,扶植巴布札布的兩個兒子甘珠爾札布和正珠爾札布組織“蒙古獨立軍”(后改為內(nèi)蒙自治軍)促其脫離中國而獨立。1931年底至1932年初，關(guān)東軍特務(wù)勾結(jié)巴達瑪拉布坦、博彥滿都等蒙奸在泰來、鄭家屯召開東蒙王公會議，誘騙東蒙加入偽滿洲國，以后又把呼倫貝爾地區(qū)和哲里木盟、昭烏達盟一帶劃為偽滿洲國的行省。
在武力占領(lǐng)東部蒙古的同時，關(guān)東軍加緊了對西部蒙古王公的拉攏和誘騙。九一八前后， 日本特務(wù)頻繁進出蘇尼特右旗和烏珠穆沁右旗，策動錫林郭勒盟索王和德王“獨立”,被索王拒絕。但是，德王的政治野心很大，妄圖獨霸內(nèi)蒙，因此與日本特務(wù)一拍即合。德王名德穆楚克棟魯普，原是錫盟蘇尼特右旗的札薩克郡王，于1924年升任錫盟副盟長。在日本特務(wù)的煽動下，他一面親自出馬，到南京向國民政府討封，一面令其姨夫補英達賴赴大連，與關(guān)東軍進一步勾搭。1932年7月，他趁長城抗戰(zhàn)國家危難之際，聯(lián)絡(luò)各旗王公，在百靈廟召開第一次自治會議，掀起所謂“內(nèi)蒙自治運動”。9月又召開第二次自治會議，迫使南京國民政府同意設(shè)立“蒙古地方自治委員會”(簡稱蒙政會)。該會以云王為委員長，索王、沙王為副委員長，德王為秘書長。實際上，正副委員長皆年老多病，德王即以秘書長身份代行委員長的職權(quán)。百靈廟蒙政會使德王有了進一步勾結(jié)日軍的政治資本，此后他便在日軍支持下進行了一系列分裂祖國的活動。1936年2月，德王擅自以蒙政會的名義下令成立“察哈爾盟公署”,2月又在蘇尼特右旗成立“蒙古軍司令部”,決定改行成吉思汗年歷，并制定“蒙古旗”,自任總司令，李守信為副司令。4月，德王召集蒙古王公在烏珠穆沁右旗召開第一次蒙古大會。日軍派代表前往“祝賀”。會議通過“以內(nèi)外蒙古和青海為一體建立蒙古國案”、“蒙古國體案”、“蒙古國會案”和“蒙古軍政府組織大綱”,決定將德化市作為“蒙古軍政府”所在地，并聘請日本顧問指導政務(wù)。會后，德王以總裁的身份總攬軍政府實權(quán)，依靠日軍幫助，開始在各盟旗征兵，把蒙古軍擴編為兩個軍，總兵力萬余人。11月，偽蒙古軍和漢奸王英部進犯綏遠，在紅格爾圖遭到傅作義部重創(chuàng)，使關(guān)東軍利用偽軍侵犯綏遠的計劃破產(chǎn)。
1937年7月，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，至10月底，相繼占領(lǐng)北平、天津、張家口、大同、歸綏等華北重鎮(zhèn)。 日軍為強化其殖民統(tǒng)治，在淪陷區(qū)大肆培植傀儡政權(quán)。9月4日，張家口商會執(zhí)行委員于品卿，在張家口成立“察南自治政府”。10月15日，清末拔貢夏恭也在大同成立“晉北自治政府”。日軍侵入綏遠后，德王和偽蒙古軍也進入綏遠，在日軍支持下將軍政府由德化遷到歸綏。10月27日，德王在歸綏市召開“第二次蒙古大會”,關(guān)東軍參謀長東條英機蒞會操縱，西部蒙古各旗代表和綏遠維持會代表三百余人參加。會議決議將偽蒙古軍政府改組為“蒙古聯(lián)盟自治政府”;以綏遠省城歸綏為“首都”,并改名厚和浩特。該政府沿用軍政府時期的年號和旗章，統(tǒng)轄烏蘭察布、察哈爾、巴彥塔拉、伊克昭、錫林郭勒五盟和厚和浩特、包頭兩市。會議推選云王為主席，德王為副主席兼政務(wù)院長，任命李守信為蒙古軍總司令，吳鶴齡為參議府議長，陶克陶為政務(wù)院總務(wù)部長，吉爾嘎朗為政務(wù)院財務(wù)部長，特克希卜彥為政務(wù)院保安部長，并聘日人宇山兵士為政務(wù)最高顧問、高場順藏為軍事最高顧問。會后，發(fā)表了“第二次蒙古大會宣言”,極力宣揚親日反共和蒙古“獨立”,聲稱“蒙古民族，固有其土地及人民，且在元朝，創(chuàng)造了偉大而光榮的歷史。明代雖退歸朔漠，尚保有其與各族的平等地位。迄于清朝，更以分藩兄弟，保有歸疆，并未損失寸地。民國成立，標榜五族共和，我蒙人欣獲平等待遇，赤誠擁護不渝。孰知二十稔以還，政府竟以蒙古為外府，省縣設(shè)治，割土幾盡；黨政專恣，剝削無窮；以致盟旗生計，日趨凋落。蒙人義憤填胸，固有高度自治之要求。然自百靈廟樹立自治機構(gòu)以來，政府陽為允準，實則蓄意摧殘。疆吏百般挑撥，甚至大軍壓境；或用經(jīng)濟封鎖，令我窮途無路。長此以往，豈非危險之極！因之，去春烏珠穆沁第一次蒙古大會議決，建立蒙古軍政府，編制軍隊，輯撫蒙民。一載以還，規(guī)模已具。近數(shù)月中，又得友邦義軍協(xié)助，恢復蒙古長城以北之故土。今由各盟、旗、市、縣長官及軍民代表議決，建立蒙古聯(lián)盟自治政府，以保有蒙古領(lǐng)土、嚴防共產(chǎn)及協(xié)和民族為基本精神，以安定生、聚、教、興、養(yǎng)、衛(wèi)六事為施政綱領(lǐng)，并堅持和睦友邦，共存共榮，以實現(xiàn)東亞和平之初旨。天人共鑒，此志不渝”!這一宣言標志偽蒙古聯(lián)盟自治政府正式成立。隨后，內(nèi)蒙各地相繼建立了偽政權(quán)。
偽蒙古聯(lián)盟自治政府成立時，察南和晉北已各自成立了偽自治政府。由于這三個偽政權(quán)所轄區(qū)域都在平綏鐵路線上，相互間交通、金融、產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，卻各自為政，諸多滯礙。在日本當局策劃下，偽組織代表察南于品卿、晉北夏恭、蒙古卓特巴札布于1937年11月22日在張家口協(xié)議，籌備并成立“蒙疆聯(lián)合委員會”。協(xié)議規(guī)定：聯(lián)合委員會“處理有關(guān)產(chǎn)業(yè)、金融、交通及其他重大事項”,并設(shè)立總務(wù)委員會及產(chǎn)業(yè)、金融、交通各專門委員會“管理各政權(quán)委托之公有財產(chǎn)”;聯(lián)合委員會設(shè)日本最高顧問一名，顧問、參議若干名；聯(lián)合委員會之決議，須得關(guān)系委員、最高顧問及關(guān)系顧問之同意；聯(lián)合委員會之統(tǒng)制及指導，均以命令行之；其經(jīng)費由三個政權(quán)分擔，并得掌管其共同財產(chǎn)。這就使各偽政權(quán)的經(jīng)濟活動完全納入日本直接控制之下。聯(lián)合委員會總務(wù)委員長一直空缺，直至1939年4月底才由德王擔任?？倓?wù)委員會委員由三方各出代表組成，有蒙古的卓特巴札布、陶克陶、金永昌，察南的于品卿、杜運宇，晉北的夏恭、馬永魁。產(chǎn)業(yè)委員會委員有陶克陶、于品卿、馬永魁，金融委員會委員有陶克陶、杜運宇，交通委員會委員有金永昌、夏恭，最高顧問金井章二，參議杉谷彥次郎。
最初的蒙疆聯(lián)合委員會只是一個協(xié)商性質(zhì)的機構(gòu)。它的成立，削弱了偽政權(quán)的權(quán)力，引起德王等人不滿。于是，他們就消極抵制。1938年8月，日本為擴大偽蒙疆聯(lián)合委員會的權(quán)力，將其專業(yè)委員會改組為總務(wù)、產(chǎn)業(yè)、財政、保安、民生、交通六部，分別委任卓特巴札布、金永昌、馬永魁、陶克陶、杜運宇(兼民生交通兩部)為部長，每部均派日本顧問，以利操縱。
抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后， 日本加緊推行其滿蒙政策。為進一步強化蒙疆地區(qū)的殖民統(tǒng)治，興亞院于1939年7月提出以“親日防共，作為施政綱領(lǐng)”,建立蒙疆統(tǒng)一政權(quán)。①經(jīng)日本軍部與金井章二的精心策劃，1939年9月1日，由“蒙疆聯(lián)合委員會”演變的“蒙疆聯(lián)合自治政府”宣告成立。成立大會根據(jù)日本軍部內(nèi)定，推舉德王為主席，于品卿、夏恭為副主席，并通過金井起草的偽政府組織大綱、施政綱領(lǐng)等文件，任命了政務(wù)院及各部局長官。主席最高顧問金井章二，參議府議長吳鶴齡，蒙古軍總司令李守信，蒙古軍參謀長烏古廷，最高法院院長補英達賴，最高檢察長劉繼廣，政務(wù)院院長卓特巴札布，諮議雄諾敦都布、特克希布彥，總務(wù)部長關(guān)口保、次長武內(nèi)哲夫，民政部長松津旺楚克、次長早坂冬男，治安部長丁其昌、次長藤井武一郎，司法部長陶克陶、次長日比野襄，財政部長馬永魁、次長大場辰五助，產(chǎn)業(yè)部長杜運宇、次長中西實雄，交通部長金永昌，榷運清查總署長吉爾嘎朗，牧業(yè)總局長郭爾卓爾札布，最高檢察所次長隈光孝道，最高法院次長安布恕，榷運清查總署副署長高須進一，稅務(wù)監(jiān)督署副署長島田三郎?！懊山?lián)合政府”的成立宣言，“大體與前偽蒙古聯(lián)盟自治政府”的宣言相同，只是最后強調(diào)“防共、協(xié)和及厚生諸點為施政之本；而以鞏固日、滿、蒙、中之聯(lián)系，同向東亞新秩序建設(shè)而邁進為旨歸”。為表示“日、滿、蒙、漢四民族協(xié)和的精神”,規(guī)定“黃、紺、白、赤、白、紺、黃”等色上下相間為“國旗”。②
偽蒙疆聯(lián)合政府“定都”張家口市，將原察南及晉北自治政府改為兩個廳，而原偽蒙政權(quán)所轄地被劃為五個盟，均直隸于政務(wù)院。其轄區(qū)及地方長官為：
察南政廳轄張家口、萬全、宣化、蔚縣、陽原、懷來、懷安、涿鹿、龍官、赤城等10市縣，政廳長官陳玉銘，次長武藤公平；
晉北政廳轄大同、朔縣、渾源、應(yīng)縣、陽高、天鎮(zhèn)、左云、懷仁、山陰、靈邱、廣靈、右玉、平魯?shù)?3縣，政廳長官田汝弼，次長森林雄次郎；
察哈爾盟公署轄正藍、正白、鑲黃、鑲白、太仆寺左翼、太仆寺右翼、上都、明安等8旗，盟長卓特巴札布；
巴彥塔拉盟轄正紅、鑲紅、正黃、鑲藍、土默特、集寧、涼城、薩拉齊、包頭、興和、武川、豐鎮(zhèn)、托克托、陶林、和林格爾、固陽等5旗11縣，盟長補英達賴；
錫林郭勒盟轄東烏珠穆沁、西烏珠穆沁、東阿巴嘎、東浩濟特、西浩濟特、東蘇尼特、西蘇尼特、東阿巴哈納爾、西阿巴哈納爾等9旗，盟長松津旺楚克；
伊克昭盟轄杭錦、烏審、準噶爾、郡王、札薩克、達拉克、鄂托克、五原、臨河、東勝、沃野等7旗4縣，盟長阿爾坦鄂齊爾；
烏蘭察布盟轄四子部落、喀右翼、茂明安、中公、東公、西公等6旗，盟長巴寶多爾濟。
偽蒙疆政權(quán)是在日本駐蒙軍軍部和日本政府興亞院駐蒙聯(lián)絡(luò)部的扶植下建立起來的，從中樞部門到各地機構(gòu)都有日本人充任顧問或兼職并掌握實際權(quán)力，因此成立伊始即成為日本帝國主義的傀儡政權(quán)。它的成立，便利了日本帝國主義對蒙疆地區(qū)在政治上的控制和經(jīng)濟上的掠奪，鞏固了日本的殖民統(tǒng)治。日本為掠奪華北戰(zhàn)略資源，支援其侵略戰(zhàn)爭，制定了“蒙疆四年產(chǎn)業(yè)計劃”,瘋狂掠奪察南的鐵、晉北的煤以及內(nèi)蒙地區(qū)的畜牧產(chǎn)品，同時通過“蒙疆”、“實業(yè)”兩大銀行大量發(fā)行紙幣，控制了蒙疆地區(qū)的金融業(yè)，同時壟斷了蒙疆地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易和其他行業(yè)。為聚斂財富， 日偽巧立名目增加稅收，公開收購和販運鴉片，荼毒蒙疆人民，大大加重了蒙漢農(nóng)牧民和工商業(yè)者的負擔。在日本統(tǒng)治時期，蒙疆地區(qū)經(jīng)濟遭受空前的掠奪，生產(chǎn)衰退，人口急劇下降。綏遠的土地荒蕪達1000萬畝，錫林郭勒盟的牲畜損失了428500頭，土默特旗的人口由原來的48000人減少到20000人。廣大蒙漢人民陷入水深火熱之中。
汪偽政權(quán)建立后，于1941年春與蒙疆代表簽署了協(xié)議書，蒙疆方面承認汪政權(quán)是繼承中國法統(tǒng)的正統(tǒng)政府，汪政權(quán)承認蒙疆政府是日、滿、漢、蒙各族結(jié)合的政權(quán)，實行高度自治。根據(jù)協(xié)議，蒙疆政府只在名義上是汪政權(quán)的一個地方機構(gòu)，實際上一直獨立于汪偽管轄以外。
1941年8月，日本又將蒙疆政府改為“蒙古自治邦”,同時將其人事作了大幅度調(diào)整，大批日本人由幕后轉(zhuǎn)到前臺，出任各級要職，一切活動都由日軍直接指揮。至1945年8月，日本無條件投降，蒙疆偽政權(quán)隨之瓦解。