交通是國家的命脈，對中國政治、經(jīng)濟、軍事、文化的發(fā)展均有較大影響。中國地域十分廣闊，戰(zhàn)前交通雖然有很大發(fā)展，但仍很落后。當時的交通，分為陸路、水路、航空、郵電四方面，而水路包括海運和內(nèi)河航運，陸路包括公路和鐵路。
(一)鐵路
南京政府成立后，接管了北洋政府的國有鐵路，于1928年設(shè)鐵道部，主管全國鐵路建設(shè)事業(yè)。1929年1月，鐵道部長孫科提出《庚款筑路計劃》,擬六年中從庚子賠款和關(guān)稅中集資4億余元，修建鐵路4000余公里。1931年，南京政府擬訂《十年工業(yè)計劃》,到1936年又擬訂投資近10億元，修筑鐵路7700余公里，并修建黃河和錢塘江鐵橋。
南京政府在擬訂建設(shè)鐵路計劃的同時，為籌措資金，從整理鐵路債務(wù)入手，舉借外債，并以發(fā)行鐵路公債方式向國內(nèi)銀行團借款。這一時期，南京政府共向外國借到鐵路債款15726.0535萬美元，約合法幣52910.5966萬元，國內(nèi)借款7455萬元，約合美金2215.7699萬元^[1]。
本期修建的重要鐵路有：(1)粵漢鐵路株洲至韶關(guān)段456公里，1936年9月1日通車。(2)浙贛鐵路自1929年動工，至1937年9月分別完成杭州蘭溪段、金華玉山段、玉山南昌段、南昌萍鄉(xiāng)段，全長903公里。(3)隴海鐵路靈寶至寶雞段、大浦至連云港，共計408公里，于1936年12月完工。(4)同蒲鐵路由大同至風陵，全長800公里，于1937年6月竣工。(5)江南鐵路由南京至孫家埠，全長193公里，1936年2月完工。(6)京贛鐵路由宣城至貴溪，全長480公里，由于抗戰(zhàn)爆發(fā)僅完成210公里。(7)淮南鐵路由田家庵至裕溪口，全長216公里，于1935年竣工。(8)蘇嘉鐵路全長74公里，1936年7月完成。(9)滬杭甬鐵路閘口至百官段77公里，1937年11月通車。此外，還建成南京輪渡碼頭和錢塘江鐵橋，使津浦、京滬杭甬、浙贛諸鐵路連成一線。
1931年，全國國有鐵路1.396萬公里，其中約40%在東北。除外國直接經(jīng)營者外，中國自營的有9594公里，其中1718公里即約18%在東北，“九一八”事變后全部淪入日本之手。1932年—1937年，關(guān)內(nèi)修筑鐵路3543公里，而日本在東北修筑4258公里，1937年全國鐵路2.1761萬公里中，東北占45%,南京政府所控制的只有1.1419萬公里，占總數(shù)52.5%,其余440余公里為英、法資本控制^[2]。
(二)公路
1928年，全國已有公路2.9127萬公里^[3]。南京政府把公路建設(shè)亦列為國家經(jīng)濟建設(shè)的要政，交通部于1928年擬訂全國公路計劃，以蘭州為公路中心，分全國公路為國道、省道、縣道三種，總長為4.155萬公里，預計十年完成。同年11月，鐵道部成立，原屬交通部主管的公路建設(shè)隨即劃歸鐵道部。1929年2月，鐵道部成立全國國道設(shè)計委員會，負責籌劃有關(guān)選線、建筑計劃、工程標準等事宜；旋制定國道工程標準，并頒布《國道條例》。嗣因內(nèi)戰(zhàn)，籌款無著，到1931年時僅有部分公路開工興筑。
1932年5月，全國經(jīng)濟委員會籌備處奉命督造蘇、浙、皖三省聯(lián)絡(luò)公路。同年11月，豫鄂皖三省“剿共”總司令部在漢口召開豫、鄂、皖、贛、蘇、湘七省公路會議，決定將三省聯(lián)絡(luò)公路擴大為七省聯(lián)絡(luò)公路，里程計2.2萬余公里。1934年，陜、甘、青、閩四省及閩粵贛邊公路亦被納入七省聯(lián)絡(luò)公路網(wǎng)中，全部聯(lián)絡(luò)公路路線里程增至2.9萬余公里。1932年5月經(jīng)濟委員會開始督造時，七省可通車之聯(lián)絡(luò)公路，僅有7700余公里，而至1936年6月止，各省完成聯(lián)絡(luò)公路共計2.1萬余公里，可互通公路計3萬余公里。此外，尚有已興工路線3900余公里。各省聯(lián)絡(luò)公路中，重要者有京滬干線(兩路)、京閩干線、滬桂干線、京魯干線、京黔干線、京川干線、汴粵干線、京陜干線、洛韶干線等。
1935年—1936年，修筑西蘭公路(西安至蘭州)約700公里，西漢公路(寶雞至漢中)250余公里，漢寧公路(漢中至七盤關(guān))150余公里。至1936年底，全國共有公路10.8117萬公里^[4],中國公路網(wǎng)已基本形成。同時，南京政府還注重公路交通的發(fā)展，每年進口客貨汽車四五千輛，至1937年，全國約有公路營業(yè)客車一萬輛，并在長沙、南京、漢口、南昌等地設(shè)立汽車機械廠、汽車配件廠和輪胎廠^[5]?？箲?zhàn)前，南京政府修筑公路8萬公里，對中國經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進作用。但由于著眼于軍事，在路線選擇、修筑質(zhì)量和運輸設(shè)備上都不能配合，使公路運輸?shù)淖饔梦茨艿玫匠浞职l(fā)揮。
(三)航運
南京政府成立后，交通部于1928年設(shè)立航政司，管理航運行政、船舶海事及海員等各項事務(wù)，中國始有正式的航政管理機關(guān)。交通部于1931年1月依照《航政局組織條例》,在上海、漢口、天津、廣州、哈爾濱五個重要港埠設(shè)立航政局(其中廣州局因廣東情形特殊，當時沒有成立，哈爾濱局成立后不久，因“九一八”事變而停頓),陸續(xù)公布各種航政法規(guī)^[6]。
抗戰(zhàn)前，南京政府在航運方面進行如下工作：
1.建筑港灣：最先修筑者為葫蘆島港，嗣因“九一八”事變而停頓。1934年建連云港。另自1929年后，籌建東方大港及北方大港，而民間亦有開辟三門灣的計劃。
2.疏浚航路：1928年成立華北水利委員會，疏浚海河上游各河；同時成立導淮委員會，疏浚淮河。1929年成立揚子江水道整理委員會，疏浚揚子江。1930年，遼寧省開始疏浚遼河。
3.整頓招商局：1932年10月，南京政府決定將招商局收歸國營，并交由交通部管理。1936年2月開始從人事及業(yè)務(wù)上整頓，效率大增。1935年度盈余29.6萬余元，1936年度較1935年度增加純益達65.6萬余元。到抗戰(zhàn)前夕，招商局已有大小船舶53艘，8.638萬余噸^[7],占全國輪船總噸位57.6萬余噸的15%。
4.建立水陸聯(lián)運：招商局與隴海、平漢、京滬、膠濟四鐵路建立水陸聯(lián)運關(guān)系，方便客戶，加快了貨物運轉(zhuǎn)速度。
5.發(fā)展民營航運：1927年至1936年的十年間，新成立的航業(yè)公司有25家，依成立年份，1927年5家，1928年4家，1929年2家，1930年4家，1931年7家，1932年1家，1933年2家；依成立地點分，上海22家，廈門、溫州、天津各1家。歷年輪船艘數(shù)及噸數(shù)，依照在政府注冊的資料，列表如下：

年份	艘數(shù)	噸數(shù)
1929	1691	324713
1931	3115	482013
1933	3528	616112
1935	3959	711952

另據(jù)1936年3月的資料，全國各地注冊的帆船有1.4417萬艘，共665.7441萬噸^[8],約為輪船噸數(shù)的十倍，可以看出，當時舊式交通工具在運輸中所占的重要性。
(四)航空
1929年1月，交通部設(shè)立航空籌備委員會，籌劃航空專業(yè)計劃。同年5月成立滬蓉航空線管理處，購史汀遜式飛機四架及其他機械，于上海、南京、漢口等處設(shè)機場，并于上海設(shè)飛機修理廠。7月，首先開航滬蓉線京滬段。至抗戰(zhàn)前，中國已擁有四家航空公司，開辟航線17條，通航里程約1.78萬余公里。
1.中國航空公司：1930年8月由中美合資1000萬元設(shè)立，交通部占55%,美國飛機運輸公司占45%。至1936年6月，擁有飛機17架，先后開辟滬蓉、滬平、滬粵、渝昆、廣河等航線。是年，該公司飛行246.6萬公里，乘客1.8567萬人，計1200萬人公里，載運郵件7.0806萬公斤^[9]。
2.歐亞航空公司：1931年2月由中德合資設(shè)立。原定資本300萬元，1936年增為900萬元，交通部占三分之二，德國漢莎航空公司占三分之一。公司擁有飛機7架，其中4架是租用的；并先后開辟滬新、平粵、蘭包、陜?nèi)?、蓉昆等航線。1936年，該公司飛行91.1萬公里，乘客5115人，計312萬人公里，載運郵件2.6961萬公斤^[10]。
3.西南航空公司：1933年，由廣東、廣西省政府合組，資本150萬元，內(nèi)擬招民間投資105萬元。該公司經(jīng)營華南航運，并與法國航空公司合作，租用法航飛機飛往河內(nèi)，與法航的歐洲航線銜接。至抗戰(zhàn)前，開辟廣河、廣瓊航線。
4.惠通航空公司：1936年11月設(shè)立，資本270萬元，名義上為中日合辦，中方出資50萬元，日方出資220萬元，實際上則全由日本人經(jīng)營管理?？偣驹O(shè)在北平，經(jīng)營平津與東北之間的航運，開辟津大、平津錦、津平承、津平張、平沈五條，總長2500公里^[11]。因與偽滿通航，引起民眾與輿論界的抗議。
抗戰(zhàn)前，鐵路、公路、水運、航空的發(fā)展比較迅速，但火車、汽車、輪船、飛機在運輸上所占的比重仍不及傳統(tǒng)的交通工具。據(jù)1933年的資料分析，新交通工具的運輸收入為4.3億元，而舊交通工具的運輸收入達12億元^[12]。
(五)郵電
中國的新式郵電始于清朝末年，到民國時期，國家才逐步獨立辦理郵件及電信傳遞業(yè)務(wù)，但仍然比較落后。
1.郵電：1927年南京政府成立后，交通部下設(shè)郵電總局，管理全國郵政事務(wù)。1931年6月，交通部修訂《郵政總局組織法》,規(guī)定總局設(shè)局長、副局長各一人，全由華人擔任；總務(wù)、會計、經(jīng)劃、聯(lián)郵、供應等處處長、副處長，亦由局長遴請交通部委用。此后，在全國郵政系統(tǒng)中雖然還保留著大批洋員，并擔任郵務(wù)長、副郵務(wù)長、會計長等職，但不掌握大權(quán)，改變了以前郵政主權(quán)旁落的現(xiàn)象。
南京政府收回郵權(quán)的同時，積極進行郵政建設(shè)。首先是增設(shè)郵政局所。交通部為謀郵政之推廣，決定在內(nèi)地及邊遠省區(qū)增設(shè)郵局，于是內(nèi)地郵務(wù)大有發(fā)展。1928年，全國各類郵政局所為4.1675萬所，到1937年6月底增加到7.269萬所，十年間共增加3.1015萬所^[13]。其次，積極拓展郵路。過去郵路向以郵差郵路為主，1928年以后全國郵路隨著鐵路、公路、航空線、輪船航運線的開辟與發(fā)展而增加。1928年，全國各種郵路45.8051萬公里，到1937年6月增加到58.4816公里，十年間共增加12.6755萬公里^[14]。第三，發(fā)展郵政業(yè)務(wù)和繁榮郵政經(jīng)濟?！熬乓话恕笔伦兒?，東北各類郵局停辦，使1932年度郵政業(yè)務(wù)與郵政收入減少。郵政總局自1934年起采取以下措施：各郵局自1934年4月1日起開辦代訂刊物業(yè)務(wù)；10月開辦“平快”郵件業(yè)務(wù)，凡郵件于普通資費外，如加付平?？爝f資費(每件國幣5分),郵局即按格外迅速手續(xù)辦理；11月，取消海關(guān)郵包轉(zhuǎn)口稅，各郵局代售印花稅；年底取消民信局，統(tǒng)一郵權(quán)，收回其經(jīng)營的包封郵件業(yè)務(wù)；1935年1月，郵局開辦代購書籍業(yè)務(wù)；4月舉辦小件郵件業(yè)務(wù)；5月將新疆、蒙古郵資與內(nèi)地劃歸一律，增加包裹重量及尺寸限度；1936年3月，開始劃一全國航空資費，7月重訂國內(nèi)包裹資費表。到1937年6月底，普通郵件較1931年度增加4460余萬件，包裹增加258萬件^[15]。其歷年業(yè)務(wù)發(fā)展及收支狀況，列表如下：

1928年—1936年郵政歷年業(yè)務(wù)發(fā)展狀況表

年份	普通郵件	包裹	航空郵件	航空包裹	郵傳電報
1928	636,546,340	6,170,553	—	—	—
1929	724,512,360	6,857,250	—	—	—
1930	796,017,800	6,217,230	—	—	26,220
1931	837,025,200	6,518,200	3,740,500	600	30,800
1932	738,978,500	5,930,100	3,593,500	1390	24,870
1933	787,563,600	6,233,900	3,478,900	1700	20,700
1934	822,335,500	6,255,000	4,243,000	2100	34,000
1935	823,654,300	7,015,700	4,672,300	—	46,200
1936	881,634,000	9,105,200	6,563,600	—	56,800

資料來源：《交通年鑒》郵政編第14頁，1935年12月出版；《中華民國二十二、二十三、二十四、二十五年度郵政事務(wù)年報》,郵政總局檔案137/1186,中國第二歷史檔案館藏。
2.電信：電信事業(yè)分為有線電報、無線電報、市內(nèi)電話及長途電話四方面。
有線電報方面，主要進行機構(gòu)調(diào)整，如將電臺與電報局合并，又將電報局與電話局合并，并將全國三等及以下的電報局，均與當?shù)剜]局合設(shè)一處，但仍各受本管機關(guān)管理。全國電報局所數(shù)目由1927年的1132所，增至1937年5月的1461所^[16]。
無線電報方面，交通部于全國各地廣設(shè)無線電臺，據(jù)1937年調(diào)查，全國二十三省區(qū)，有電臺66處，無線電報機174架(不包括軍事與政府機關(guān)專用者)。國際無線電報，原操于外人之手，1931年2月，交通部將所轄國際通信大電臺籌備處與中菲電臺、楓林橋支臺等合并，成立國際電臺，直接經(jīng)營國際無線電通信事業(yè)。此后，交通部先后開放中越(1931)、中瑞(1932)、中蘇(1933)、中英、中日(1934)、中意(1935)等電路，與西貢、日內(nèi)瓦、莫斯科、舊金山、倫敦、東京、羅馬、柏林等處均可直接通報。到1937年6月，國際無線電臺開放的直達電路已達十四條，加上地方政府及交通部所辦線路，國際通信直達電路共有二十四條^[17]。
長途電話方面，1932年度擴充1347公里，1933年度擴充5560公里，1934年度擴充1.2938萬公里，1935年度擴充1.0772萬公里^[18]。全國線路總長度由1933年的1.48萬余公里，到1936年上升到4.8萬余公里^[19]。隨著長途電話的發(fā)展，帶動了市內(nèi)電話的建設(shè)。1927年初，交通部所轄市內(nèi)電話共二十處；到1936年6月增至三十六處(原設(shè)于東北之三處未予計算),通話局所達72所，裝機容量為7.338萬號，用戶數(shù)為5.2617萬戶^[20]。