重慶軍事會(huì)議結(jié)束次日，蔣介石致電羅斯福通報(bào)會(huì)議情況，建議“在華盛頓組織最高聯(lián)合軍事總機(jī)構(gòu)及制定作戰(zhàn)總計(jì)劃，此為民主陣線之各國(guó)對(duì)侵略者軸心國(guó)有聯(lián)合一致具體之行動(dòng)，俾得早日消滅共同公敵之惟一急務(wù)”,并指派宋子文為中國(guó)出席最高軍事會(huì)議的總代表^[1]。
其實(shí)，在這之前兩天即12月22日，英國(guó)首相丘吉爾已抵達(dá)華盛頓，參加代號(hào)叫做“阿卡迪亞”的美英首腦會(huì)議。在整個(gè)第二次世界大戰(zhàn)期間，反法西斯盟國(guó)首腦間召開過(guò)二十多次重要的會(huì)議，這是第一次。會(huì)議主題是討論反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的全盤戰(zhàn)略及與之相適應(yīng)的舉措。盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)在太平洋上面臨著日本的大舉進(jìn)攻，但會(huì)議還是決定根據(jù)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前美英間已達(dá)成的共識(shí)，確定“先歐后亞”的戰(zhàn)略方針，將德國(guó)看做主要敵人，歐洲看做決定性的戰(zhàn)場(chǎng)。會(huì)議還決定成立美英聯(lián)合參謀長(zhǎng)會(huì)議，負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略指揮、各戰(zhàn)場(chǎng)間的協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)物資的分配等事務(wù)。雖然中國(guó)已建議在華盛頓召開盟國(guó)間的最高會(huì)議和建立聯(lián)合機(jī)構(gòu)，并指派了已在美國(guó)的新任外交部長(zhǎng)宋子文為代表，但美、英兩國(guó)并未邀請(qǐng)宋子文正式與會(huì)。
“阿卡迪亞”會(huì)議的主要政治成果是簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，反法西斯國(guó)家間的聯(lián)合成為迫切需要解決的首要問(wèn)題。因此，會(huì)議一開始，羅斯福就向丘吉爾提出由所有參與對(duì)軸心國(guó)作戰(zhàn)的國(guó)家簽署一個(gè)聯(lián)合宣言，并在1942年元旦發(fā)表以慶賀新年。隨后，羅斯福和丘吉爾分別草擬出宣言，并在此基礎(chǔ)上合并為一個(gè)文本征求蘇聯(lián)、中國(guó)等國(guó)的意見。對(duì)宣言的內(nèi)容經(jīng)過(guò)短暫的磋商后很快就達(dá)成一致意見。宣言簽字國(guó)的排列順序最初是美國(guó)、英國(guó)、英聯(lián)邦各自治領(lǐng)，然后才是按字母先后排列的其他國(guó)家。按這一原則，中國(guó)與蘇聯(lián)都將排在最后一類。12月27日，美國(guó)總統(tǒng)特別助理霍普金斯向羅斯福提出，“要打破按字母編排的次序，把像中國(guó)和蘇聯(lián)這樣的國(guó)家提到同我國(guó)和聯(lián)合王國(guó)并列的地位”,理由是它們是“在自己的國(guó)土上積極作戰(zhàn)的國(guó)家”,他認(rèn)為“這樣排列極為重要”^[2]。羅斯福十分贊同這一提議，并在宣言的修改稿中將中國(guó)列在美國(guó)之后的第二位，然后才是英國(guó)和蘇聯(lián)。宣言定稿時(shí)又作了修改，最后由羅斯福親筆排出的簽字國(guó)順序是美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)，然后是按字母排列的其他各國(guó)。
1942年元旦，羅斯福、丘吉爾、蘇聯(lián)駐美大使李維諾夫和宋子文在白宮簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》。次日，其他二十二個(gè)國(guó)家在美國(guó)國(guó)務(wù)院依次簽字^[3]。宣言全文如下：
美利堅(jiān)合眾國(guó)、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟、中國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、哥斯達(dá)黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加共和國(guó)、薩爾瓦多、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、印度、盧森堡、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬、波蘭、南非聯(lián)邦、南斯拉夫共同宣言。
本宣言簽字國(guó)政府，對(duì)于具體表現(xiàn)于1941年8月14日美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)與大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)首相之共同宣言即通稱的大西洋憲章中的目的原則之共同綱領(lǐng)，業(yè)經(jīng)予以贊同。深信為保衛(wèi)生存、自由、獨(dú)立與宗教自由，并保全其本國(guó)與其他各國(guó)中之人權(quán)與正義起見，完全戰(zhàn)勝敵國(guó)，實(shí)有必要，并深信各簽字國(guó)家正從事于對(duì)抗企圖征服世界之野蠻與殘暴的力量之共同斗爭(zhēng)。茲特宣言如下：
(一)每一政府保證運(yùn)用其軍事與經(jīng)濟(jì)之全部資源，以對(duì)抗與之處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)“三國(guó)同盟”成員及其附從國(guó)家。
(二)每一政府保證與本宣言簽字國(guó)政府合作，并不與敵國(guó)締結(jié)單獨(dú)之停戰(zhàn)協(xié)定或和約。
凡正在或行將提供物質(zhì)援助與貢獻(xiàn)以參加戰(zhàn)勝希特勒主義的斗爭(zhēng)之其他國(guó)家，均得加入上述宣言。

1942年1月1日簽字于華盛頓^[4]

《聯(lián)合國(guó)家宣言》的簽署標(biāo)志著世界反法西斯同盟的正式形成。中國(guó)在簽字國(guó)中與美、英、蘇列前而獲得“四強(qiáng)”之一的地位，在百年來(lái)屢遭屈辱的中國(guó)外交史上具有重要的意義。中國(guó)“四強(qiáng)”地位的取得，首先是中國(guó)軍民全面抗戰(zhàn)以來(lái)四年多浴血奮戰(zhàn)從而贏得各國(guó)尊敬的結(jié)果，同時(shí)也與美國(guó)尤其是羅斯?？偨y(tǒng)的支持是分不開的。對(duì)于中國(guó)國(guó)際地位的提高和抗戰(zhàn)國(guó)際環(huán)境的極大改善，蔣介石十分欣喜：“二十六國(guó)共同宣言發(fā)表后，中、美、英、蘇四國(guó)已成為反侵略之中心，于是我國(guó)遂列為四強(qiáng)之一?！蓖瑫r(shí)，他對(duì)中國(guó)的“四強(qiáng)”地位也有較清醒的認(rèn)識(shí)：“侵略各國(guó)簽訂共同宣言，我國(guó)始列為世界四強(qiáng)之一，甚恐名不符實(shí)，故不勝戒懼也?！?sup>[5]對(duì)于羅斯福的支持，蔣介石后來(lái)曾對(duì)羅斯福的特使居里說(shuō)：“中國(guó)得為四強(qiáng)之一，實(shí)得總統(tǒng)(羅斯福)所一手促成，英、蘇兩國(guó)并未作何臂助。此為中國(guó)所深切了解而銘感者也?！?sup>[6]美國(guó)此舉使國(guó)民政府此后的外交更為傾向美國(guó)。
12月27日，宋子文和中國(guó)駐美大使胡適赴白宮訪晤羅斯福和丘吉爾。羅斯福告訴宋、胡，美、英擬在華盛頓組織軍事會(huì)議，并在各戰(zhàn)區(qū)設(shè)立聯(lián)合指揮部，此后南太平洋局面由中、英、美、荷、澳組織共同機(jī)關(guān)，協(xié)力抗敵。此時(shí)羅斯福正設(shè)想于重慶成立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的軍事會(huì)議。12月29日，馬歇爾將軍向羅斯福遞交了一份備忘錄，建議成立中國(guó)戰(zhàn)區(qū)，這個(gè)戰(zhàn)區(qū)應(yīng)包括中國(guó)、緬甸的東北部以及盟國(guó)的部隊(duì)可能到達(dá)的泰國(guó)和印度支那的區(qū)域。羅斯福刪除了“緬甸東北部”后批準(zhǔn)了這一建議^[7]。
12月31日，羅斯福致電蔣介石，建議成立中國(guó)戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥部，該戰(zhàn)區(qū)除中國(guó)外包括“聯(lián)合國(guó)家軍隊(duì)可以到達(dá)之安南(越南)及泰國(guó)國(guó)境”,由蔣介石擔(dān)任最高統(tǒng)帥，“負(fù)指揮現(xiàn)在或?qū)?lái)在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)之聯(lián)合國(guó)家軍隊(duì)之責(zé)”,并“立即由中、美、英三國(guó)政府代表組織一聯(lián)合計(jì)劃作戰(zhàn)參謀部”,在蔣介石“指揮下服務(wù)”^[8]。
1942年1月2日，蔣介石復(fù)電羅斯福，同意接受中國(guó)戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥一職：“承囑擔(dān)任聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在與將來(lái)在中國(guó)戰(zhàn)區(qū)以及安南、泰國(guó)境內(nèi)聯(lián)合國(guó)家軍隊(duì)可能到達(dá)區(qū)域一切軍隊(duì)最高統(tǒng)帥之責(zé)，深知此項(xiàng)任務(wù)，對(duì)有關(guān)各國(guó)及其人民與我中國(guó)本身所負(fù)責(zé)任之重大，就個(gè)人能力與資歷言，實(shí)不敢貿(mào)然應(yīng)命，然念此統(tǒng)帥部成立之后，足使中國(guó)戰(zhàn)區(qū)中聯(lián)合國(guó)間得統(tǒng)一其戰(zhàn)略，促進(jìn)其全盤作戰(zhàn)之功效，既經(jīng)閣下征得英、荷政府之同意，作此建議，自當(dāng)義不容辭，敬謹(jǐn)接受。蓋諸國(guó)軍隊(duì)為共同需要而作有效之合作，實(shí)為目前超越一切之急務(wù)，幸恃閣下之發(fā)動(dòng)與努力，使此目的與方法之統(tǒng)一，已近成功之境，鄙人不敏，自當(dāng)為諸聯(lián)合國(guó)之共同福利而執(zhí)鞭追隨也?！哒\(chéng)歡迎美、英代表之立即派定，組織聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃參謀部。”^[9]
中國(guó)戰(zhàn)區(qū)的成立和蔣介石出任戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥雖進(jìn)一步確立了中國(guó)作為四強(qiáng)之一的地位，但在戰(zhàn)時(shí)的盟國(guó)關(guān)系中，美、英實(shí)際上并沒(méi)有將中國(guó)視為一個(gè)平等的伙伴。與同時(shí)成立的由美、英等國(guó)軍隊(duì)共同組成的東南亞戰(zhàn)區(qū)不同，中國(guó)戰(zhàn)區(qū)沒(méi)有美、英的地面作戰(zhàn)部隊(duì)，也沒(méi)有自己的代表參加美、英聯(lián)合參謀長(zhǎng)會(huì)議。因此，中國(guó)戰(zhàn)區(qū)在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間實(shí)際上仍是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的戰(zhàn)略單位。對(duì)此，蔣介石曾向美國(guó)表示不滿：“擁有五百萬(wàn)大軍與日本作殊死戰(zhàn)之中國(guó)反不能廁及(聯(lián)合參謀會(huì)議),實(shí)非中國(guó)所愿見”,“中國(guó)不能參加英、美聯(lián)合參謀會(huì)議，益使中國(guó)感覺待遇之未得其平”^[10]。
1942年1月4日蔣介石致電宋子文，請(qǐng)其向美國(guó)政府提出遴選一羅斯福親信高級(jí)將領(lǐng)擔(dān)任中國(guó)戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥部參謀長(zhǎng)，對(duì)該人選的要求是：軍階須在中將以上，但“不必熟悉東方舊情者，只要其有品學(xué)與熱心者可也”^[11]。蔣介石為確定參謀長(zhǎng)人選的條件是頗下一番苦心的，他不希望請(qǐng)一個(gè)了解中國(guó)“舊情”而對(duì)國(guó)民黨持輕蔑態(tài)度的外國(guó)人，他只希望未來(lái)的美國(guó)參謀長(zhǎng)能按照他的意愿“熱心”增進(jìn)中美間的聯(lián)系，為中國(guó)獲取足夠的援助。
當(dāng)時(shí)，美國(guó)軍方也正在考慮選派高級(jí)將領(lǐng)赴華協(xié)同作戰(zhàn)。陸軍部長(zhǎng)史汀生認(rèn)為赴華美軍將領(lǐng)的主要任務(wù)是帶兵作戰(zhàn)，促使中國(guó)成為盡早對(duì)日發(fā)起攻勢(shì)的基地，參謀長(zhǎng)馬歇爾則認(rèn)為由于美國(guó)尚無(wú)法向中國(guó)提供大量軍事援助，因此該將領(lǐng)的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)盟國(guó)間的關(guān)系，訓(xùn)練、裝備中國(guó)軍隊(duì)，維持中國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)。后一種意見最終占據(jù)主導(dǎo)地位，并決定由史迪威赴華任職^[12]。
史迪威是當(dāng)時(shí)美軍高級(jí)將領(lǐng)中最熟悉中國(guó)的。1911年他首次來(lái)到中國(guó)，1920年至1923年在美國(guó)駐北京使館中任語(yǔ)言教官，1926年至1929年在駐天津美軍第十五步兵團(tuán)中任職，期間馬歇爾擔(dān)任過(guò)該團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)，1935年至1939年任美國(guó)駐華使館武官。就個(gè)人背景而言，史迪威顯然并不是蔣介石所期望的美軍高級(jí)將領(lǐng)，這成為兩人日后沖突的根源之一。
1月15日，美國(guó)陸軍部次長(zhǎng)致函宋子文，表示美國(guó)正在考慮派往中國(guó)的參謀長(zhǎng)人選。1月19日，史汀生與宋子文會(huì)晤，說(shuō)明史迪威將被派往中國(guó)，在充任戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥部參謀長(zhǎng)的同時(shí)擁有如下權(quán)限：一、辦理美軍援華事宜；二、在蔣介石統(tǒng)轄下指揮在華美軍及蔣介石自愿交與指揮之中國(guó)軍隊(duì)；三、代表美國(guó)參加在華之一切國(guó)際軍事會(huì)議；四、維持及管理中國(guó)境內(nèi)滇緬公路運(yùn)輸事。當(dāng)天，宋子文將會(huì)晤情況致電蔣介石報(bào)告。蔣介石接電后，看出美方的打算與自己初衷存在差異，即復(fù)電宋子文，要他告訴美方，來(lái)華美軍將領(lǐng)“其職位須明定為中國(guó)戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥部?jī)?nèi)之參謀部長(zhǎng)”,“其在華之美代表以及高級(jí)軍官，皆應(yīng)受中國(guó)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)軍參謀長(zhǎng)之節(jié)制指揮，而聯(lián)軍參謀長(zhǎng)須受統(tǒng)帥之命令而行，此點(diǎn)應(yīng)先決定，則其他問(wèn)題皆可根本解決”。但與美方直接交涉的宋子文認(rèn)為這本是題中應(yīng)有之義，因此答復(fù)蔣介石，已復(fù)函史汀生，“美高級(jí)軍官一方面指揮在中國(guó)區(qū)內(nèi)之美國(guó)軍隊(duì)，一方面兼充中國(guó)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)軍參謀長(zhǎng)，當(dāng)然均應(yīng)受統(tǒng)帥命令”^[13]。
1月29日，宋子文與史汀生互換函件，確認(rèn)史迪威來(lái)華的職責(zé)和權(quán)限是：一、美軍駐華軍事代表；二、在緬中英美軍隊(duì)司令官；三、對(duì)華租借物資管理統(tǒng)制人；四、滇緬路監(jiān)督人；五、在華美國(guó)空軍指揮官；六、中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)^[14]。2月11日，史迪威離美赴任。