太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府抓住有利時機，將促成以美國為首的中、美、英、蘇等國軍事同盟作為首要目標(biāo)。蔣介石認(rèn)為：“此次世界戰(zhàn)局必為一整個的總解決，斷不容分別各個之媾和；否則，雖成亦敗矣?！?sup>[1]在12月8日給美、英、蘇駐華大使的備忘錄中，國民政府建議成立有關(guān)各國的軍事同盟，并推美國為領(lǐng)導(dǎo)，指揮共同作戰(zhàn)之軍隊。次日，蔣介石又致電羅斯福、丘吉爾、斯大林，建議立即召開聯(lián)合軍事會議。12月10日，蔣介石分別約見美國駐華軍事代表團(tuán)團(tuán)長麥格魯和英國駐華軍事代表團(tuán)團(tuán)長戴尼斯，請他們向本國政府轉(zhuǎn)告中國的意見：1.由美國提出中、美、英、蘇、荷五國聯(lián)合軍事行動計劃，并以華盛頓為同盟政治、軍事中心點；2.在蘇對日宣戰(zhàn)前，由華盛頓提出四國在遠(yuǎn)東聯(lián)合軍事行動的具體計劃；3.四國初步談判地點為重慶；4.由華盛頓提出五國軍事互助協(xié)定。當(dāng)天，蔣介石還致電宋子文，請他向美國政府表明中國的態(tài)度，并對“中、美、英對日至今尚無具體計劃與團(tuán)結(jié)一致之行動”表示擔(dān)憂^[2]。
斯大林于12月12日復(fù)電蔣介石，指出“太平洋上之反日陣線”雖是整個反對軸心國集團(tuán)陣線的一部分，但“抗德陣線具有決定之意義”,所以“蘇聯(lián)之力量，目前似不宜分散于遠(yuǎn)東”,請蔣介石“勿堅持蘇聯(lián)即刻對日宣戰(zhàn)之主張”。14日，英國駐華大使卡爾向國民政府遞交了英國外相艾登的復(fù)電，表示對中國關(guān)于締結(jié)正式同盟的建議，“英國政府當(dāng)予以慎重與同情之考慮”^[3]。美國政府對此作出最為積極的反應(yīng)。同日，美國總統(tǒng)羅斯福致電蔣介石說，對日采取共同行動是“極端重要的”,建議于12月17日前在重慶召開由中、美、英、荷、蘇等國參加的聯(lián)合軍事會議，交換軍事情報，研討在東亞地區(qū)共同對日軍事計劃，美國將派勃蘭特將軍赴華出席^[4]。
接到羅斯福電報后，蔣介石接連數(shù)日會見美、英、蘇、荷駐華使節(jié)或代表，商談?wù)匍_重慶聯(lián)合軍事會議事宜。12月17日，蔣介石和何應(yīng)欽與麥格魯、戴尼斯和蘇聯(lián)駐華軍事代表崔可夫舉行會談，提出中國對會議之設(shè)想：一、設(shè)立名稱為軍事代表會議或參謀團(tuán)的聯(lián)合作戰(zhàn)機構(gòu)；二、會議地點為重慶；三、由美國代表主持；四、會議任務(wù)為建立遠(yuǎn)東各戰(zhàn)區(qū)之聯(lián)系，商定整個太平洋作戰(zhàn)計劃綱要，決定保衛(wèi)新加坡、香港等地的具體計劃等^[5]。12月20日，國民政府軍令部長徐永昌擬定了中國準(zhǔn)備向會議提出的聯(lián)合作戰(zhàn)總方略，計劃于1942年7月，以美國?？哲娂爸袊戃姙橹鞴?，英國?？哲娂疤K聯(lián)陸空軍為助攻，先撲滅敵方空軍，取得制空權(quán)，然后向日本本島及中國東南地區(qū)，以外線作戰(zhàn)態(tài)勢向敵合擊^[6]。這些計劃和作戰(zhàn)構(gòu)想顯示了國民政府建立以美國為首的反法西斯同盟和聯(lián)合對日作戰(zhàn)的積極態(tài)度。
12月22日，參加重慶聯(lián)合軍事會議的美國代表勃蘭特和英國代表、英國駐印軍總司令魏菲爾抵達(dá)重慶。蘇聯(lián)和荷蘭未派代表。當(dāng)天下午，蔣介石會見勃蘭特和魏菲爾。蔣介石將此次禮節(jié)性會面看作聯(lián)合軍事會議的預(yù)備會議，提出會議議題應(yīng)包括討論反侵略同盟的全盤戰(zhàn)略綱要、同盟各國間涉及政治軍事的永久中心機構(gòu)以及中英、中美軍事合作等問題。在蔣介石看來，太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)使對日作戰(zhàn)和對德作戰(zhàn)聯(lián)為一體，中、美、英等國間的合作不應(yīng)“只限于東亞”,而且“不獨與軍事及戰(zhàn)略有關(guān)，且亦有政治之意義”。但魏菲爾認(rèn)為，有關(guān)戰(zhàn)爭全局的戰(zhàn)略性問題，應(yīng)由各國政府決定，重慶會議應(yīng)集中于討論具體的合作事宜，并明確表示：“目前本人所最關(guān)切者，實為保衛(wèi)緬甸問題?！辈m特也持相似看法^[7]。由于著眼于建立世界范圍的反法西斯同盟，國民政府和蔣介石對重慶軍事會議寄予厚望，而英、美與會代表只關(guān)注具體事宜，因此中、美、英三國對重慶軍事會議的看法出現(xiàn)明顯的差異。
12月23日下午4點至次日凌晨，中、美、英重慶軍事會議正式舉行。出席者中國方面為蔣介石夫婦、何應(yīng)欽、徐永昌、商震等，美國方面為勃蘭特、麥格魯?shù)龋矫鏋槲悍茽?、戴尼斯等。澳大利亞駐華公使愛格斯登亦應(yīng)邀出席。蔣介石在會上再次提出，“研究太平洋與歐洲之戰(zhàn)略”,擬定反法西斯戰(zhàn)爭的全盤計劃，以及在華盛頓成立一永久組織以“聯(lián)系各方之戰(zhàn)事行動”是此次會議的主要任務(wù)。但魏菲爾、勃蘭特仍對此持有異議，勃蘭特稱，羅斯福“所稱之戰(zhàn)略當(dāng)只限于東亞”。于是，會議轉(zhuǎn)而集中于討論中、美、英三國在遠(yuǎn)東軍事合作的具體計劃。
勃蘭特首先提出他對遠(yuǎn)東軍事合作的基本構(gòu)想，其要點為先全力守住緬甸，待力量充實時由守轉(zhuǎn)攻，以空軍從緬甸向越南、泰國發(fā)起反攻，然后向東向北擴展，直至最后從中國向日本發(fā)動空中進(jìn)攻。蔣介石對此計劃表示原則贊同，但提出應(yīng)增加關(guān)于支持中國戰(zhàn)線的內(nèi)容。魏菲爾則認(rèn)為勃蘭特的計劃“為時似太遼遠(yuǎn)”,他當(dāng)時只關(guān)注英國在緬甸面臨的困境，因此主張所擬計劃應(yīng)著眼于眼前，“務(wù)必以一二月時間限度為標(biāo)準(zhǔn)”。蔣介石當(dāng)即對此提出反駁，指出：“中、英、美三國今即并肩作戰(zhàn)，自需一全盤整個之計劃。我人試檢過去之行動，大都頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，待事件發(fā)生，始倉猝應(yīng)付以與我共同敵人周旋。此后我人計劃，自應(yīng)著眼于整個戰(zhàn)區(qū)之防衛(wèi)，防衛(wèi)緬甸亦包括在內(nèi)，如是則不作六個月之計劃，必將犯目光短淺之嫌?！苯?jīng)過激烈的討論，會議將勃蘭特的建議修改為“遠(yuǎn)東聯(lián)合軍事行動初步計劃”,主要內(nèi)容為：一、守衛(wèi)緬甸為當(dāng)務(wù)之急，并與中國繼續(xù)抗戰(zhàn)密切相關(guān)，因此應(yīng)盡現(xiàn)有實力發(fā)起空軍攻勢；二、繼續(xù)援助中國，支持中國抗戰(zhàn)；三、中國軍隊繼續(xù)發(fā)動對日進(jìn)攻，牽制日軍于中國；四、待實力充實后，中、美、英軍隊協(xié)同發(fā)起反攻；五、希望在美國組織的總機構(gòu)早日實現(xiàn)。會議決定將此計劃電告美、英首腦，并在重慶成立聯(lián)合軍事委員會，由何應(yīng)欽、麥格魯、戴尼斯組成^[8]。
重慶軍事會議是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后中、美、英三國間就共同抗日而召開的第一次聯(lián)席會議。它雖因各國意見不一而未就整個遠(yuǎn)東戰(zhàn)略達(dá)成協(xié)議，但實際上推動了遠(yuǎn)東反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的最終形成。國民政府對此起了積極的、關(guān)鍵的作用。