王　韜

泰西之立國有三：一曰君主之國，一曰民主之國，一曰君民共主之國。如俄，如墺^①，如普，如土等，則為君主之國，其稱尊號曰恩伯臘^②，即中國之所謂帝也。如法，如瑞，如美等，則為民主之國，其稱尊號曰伯理爾天德^③，即中國之所謂統(tǒng)領也。如英，如意，如西，如葡，如[[!GF8CB]]^④等，則為君民共主之國，其稱尊號曰京^⑤，即中國之所謂王也。顧雖稱帝，稱王，稱統(tǒng)領，而其大小強弱尊卑則不系于是，惟其國政令有所不同而已。一人主治于上而百執(zhí)事萬姓奔走于下，令出而必行，言出而莫違，此君主也。國家有事，下之議院，眾以為可行則行，不可則止，統(tǒng)領但總其大成而已，此民主也。朝廷有兵刑禮樂賞罰諸大政，必集眾于上下議院，君可而民否，不能行，民可而君否，亦不得行也，必君民意見相同，而后可頒之于遠近，此君民共主也。論者謂：君為主，則必堯、舜之君在上，而后可久安長治；民為主，則法制多紛更，心志難專一，究其極，不無流弊。惟君民共治，上下相通，民隱得以上達，君惠亦得以下逮，都俞吁咈^⑥，猶有中國三代^⑦以上之遺意焉。

三代以上，君與民近而世治；三代以下，君與民日遠而治道遂不古若。至于尊君卑臣，則自秦制始。于是堂廉高深，輿情隔閡，民之視君如仰天然，九閽^⑧之遠，誰得而叩之！雖疾痛慘怛，不得而知也；雖哀號呼吁，不得而聞也。災歉頻仍，賑施詔下，或蠲免租稅，或撥帑^⑨撫恤，官府徒視為具文，吏胥又從而侵蝕，其得以實惠均沾者，十不逮一。天高聽遠，果孰得而告之？即使一二臺諫^⑩，風聞言事^[[!B11]]，而各省督撫或徇情袒庇，回護模棱，卒至含糊了事而已。君既端拱于朝，尊無二上，而趨承之百執(zhí)事出而蒞民^[[!B12]]，亦無不尊，輒自以為朝廷之命官，爾曹當奉令承教，一或不遵，即可置之死地，爾其奈我何？惟知耗民財，殫民力，敲“骨”吸髓，無所不至，囊橐^[[!B13]]既飽，飛而飏去；其能實心為民者無有也。夫設官本以治民，今則徒以殃民；不知立官以衛(wèi)民，徒知剝民以奉官。其能心乎為民，而使之各得其所，各順其情者，千百中或一二而已。嗚呼！彼不知民雖至卑而不可犯也，民雖至愚而不可誑也！

善為治者，貴在求民之隱，達民之情，民以為不便者不必行，民以“為”不可者不必強，察其疴癢而煦其疾痛，民之與官有如子弟之于父兄，則境無不治矣。古者里有塾，黨有庠，鄉(xiāng)有校，讀法懸書^[[!B14]]，月必一舉。茍有不洽于民情者，民皆得而言之。上無私政，則下無私議。以是親民之官，其為政不敢大拂乎民心，誠恐一為眾人所不許，即不能保其身家，是雖三代以下而猶有古風焉。

《書》有之曰：民惟邦本，本固邦寧。茍得君主于上，而民主于下，則上下之交固，君民之分親矣，內可以無亂，外可以無侮，而國本有若苞桑磐石^[[!B15]]焉。由此而擴充之，富強之效亦無不基于此矣。泰西諸國，以英為巨擘，而英國政治之美，實為泰西諸國所聞風向慕，則以君民上下互相聯(lián)絡之效也。夫堯、舜為君，尚賴有禹、皋陶、益、稷、契^[[!B16]]為助，而天下乃治；今合一國之人心以共為治，則是非曲直之公，昭然無所蒙蔽，其措施安有不善者哉！竊以為治國之道，此則猶近于古也。

選自《弢園文錄外編》

〔注釋〕?、賶ィ簥W地利?！、诙鞑D：英文Emperor 的音譯，即皇帝?！、鄄頎柼斓拢河⑽腜resident的音譯，即總統(tǒng)。?、躘[!GF8CB]]：丹麥?！、菥河⑽腒ing 的音譯，即國王?！、薅加嵊鯀颍航詾楣艥h語嘆詞。都，贊美；俞，同意；咈，反對；吁，不同意。原本用以表示堯、舜、禹等討論政事時發(fā)言的語氣，后用以贊美君臣論政問答，融洽雍睦?！、呷簩χ袊鴼v史上的夏、商、周三個朝代的合稱。儒家常用三代來劃分歷史，認為三代以上是盛世，三代以下“禮崩樂壞”，政治大不如前?！、嗑砰?hūn)：閽指宮門。九閽此處比喻朝廷?！、徉?tǎng)：古代指收藏錢財?shù)母畮旎蝈X財?！、馀_諫：官名。唐宋時以專司糾彈的御史為臺官，以職掌建言的給事中、諫議大夫等為諫官。兩者雖各有所司，而職責往往相混，故多以“臺諫”泛稱。明初廢諫院，以給事中兼領監(jiān)察與規(guī)諫，兩者開始合流。至清雍正元年，使之統(tǒng)歸于都察院，于是臺諫完全合二為一。　[[!B11]]風聞言事：指古時御史等任監(jiān)察職務的官員可以根據(jù)傳聞進諫或彈劾官吏。　[[!B12]]蒞民：管理百姓?！[!B13]]囊橐(náng tuó)：口袋。　[[!B14]]讀法懸書：書指律令、政策的文本。讀法懸書就是把律令、政策公布出來?！[!B15]]苞桑磐石：苞，花托下面像葉的小片。桑，桑樹。磐石：厚而大的石頭。苞桑磐石比喻根基牢固?！[!B16]]皋陶：夏朝初期的一位賢臣，曾被舜任命為掌管刑法的“理官”，以正直聞名天下，后常為獄官或獄神的代稱，他還被奉為中國司法鼻祖。益：即伯益，古代嬴姓各族的祖先，皋陶之子，相傳擅于畜牧和狩獵，受到舜、禹的重用。稷：即后稷，古代周族始祖，曾經(jīng)被堯舉為“農師”，被舜命為后稷。契：帝嚳之子，傳說中商的祖先，曾助禹治理洪水，后被舜封為司徒，主管教育。

〔鑒賞〕　王韜(1828—1897)，江蘇長洲(今蘇州)人。1874年在香港創(chuàng)辦世界上第一家華資中文日報——《循環(huán)日報》，自任主筆十年之久，在上面發(fā)表八百余篇政論，提出中國必須變法，興辦鐵路、造船、紡織等工業(yè)以自強?！稄|園文錄外編》收集了王韜歷年在《循環(huán)日報》上發(fā)表的變法自強政論和為各種書籍所寫的序跋，于1882年在香港出版。《重民下》即選自《弢園文錄外編》，旨在討論政治制度問題，批判封建專制制度，提倡君主立憲制度，是體現(xiàn)王韜民本思想的一篇重要文章。

王韜是中國歷史上最早提倡廢除封建專制的改良主義思想家，其維新變法思想對康有為等人影響頗深。王韜經(jīng)歷了清末的兩次鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、甲午中日戰(zhàn)爭、洋務運動的全過程以及維新派的早期活動，又曾在墨海書館工作13年，翻譯西書。他曾多次給江蘇巡撫徐君青等上書，主張與英法修好，學習西方。后因為太平天國領袖上書獻策，遭到清政府通緝而僑居海外。王韜曾旅居香港，游歷歐洲，返港后創(chuàng)辦《循環(huán)日報》，后又旅日考察，對西方的社會政治制度有了比較深入的了解，這些特殊的社會經(jīng)歷形成了王韜頗有特色的社會政治思想。

《重民下》中，王韜考察了世界各國的政治制度，將其分為三種：(1)君主之國。如俄羅斯、奧地利、普魯士、土耳其等國，國家元首為皇帝。君主國家中，皇帝發(fā)號施令，臣民必須實行。王韜認為在這種政治制度下，只有遇到堯、舜等賢明之人為君，才能做到長治久安。(2)民主之國。如法國、瑞士、美國等國，國家元首為“統(tǒng)領”。由下議院討論政策、法令等是否可行，總統(tǒng)只起總攬大綱的作用。王韜認為在這種政治制度下，政令過于分散，不利執(zhí)行，“法制多紛更，心志難專一，究其極，不無流弊”。(3)君民共主之國。如英國、意大利、葡萄牙、西班牙、丹麥等國，國家元首為王。國家的政策、法令需要君和民都贊同才能通過，有一方不贊同就不能通過實行。這三種政治制度中，王韜認為君主之國和民主之國都存在弊端，只有君民共主之國才能上下相通，“得君主于上，而民主于下，則上下之交固，君民之分親矣，內可以無亂，外可以無侮，而國本有若苞桑磐石”。君主既能及時了解民意變更，又能掌控全局，因此，君主立憲制是王韜心中向往的理想的政治制度。

以君主立憲制作為參照標準，王韜對封建專制制度作了深刻的批判。君主的高高在上(“輿情隔閡”)、官吏的相互勾結、貪污腐化、敷衍了事，都是王韜譴責的對象。民意根本無法上達天聽，以至政治混亂，內不足以安民，外不足以御辱。通過對比，西方民主制度要優(yōu)于中國的封建君主專制，王韜急切希望能在中國推行西方的民主政治。需要指出的是，王韜是一位具有銳利目光的思想家，他不僅看到封建君主專制和西方民主制度的優(yōu)劣，而且看到了西方民主政治制度中君主立憲制和共和政體的差別。按照王韜的觀點，理想的政治制度是能做到上下相連，封建君主制度專注于“上”，忽視“下”，即民意；共和政體(即王韜所說民主之國)關注“下”，注重民主，但“上”的集合和領導作用不夠。君主立憲制能夠恰好彌補兩者的不足，做到“求民之隱，達民之情”，“上下交固”。

王韜推崇西方君主立憲制的立足點，還是在傳統(tǒng)的民本思想。不管是對封建專制制度的批判，還是闡明西方民主制度的優(yōu)點都是圍繞為“民”這一出發(fā)點。封建君主專制制度下，民情無法及時上達，而君主和官員又多“耗民財，殫民力”，只知“殃民”、“剝民”，不知“治民”、“衛(wèi)民”。因此，國家政治清明，“民隱”、“民情”能夠順暢及時地傳遞到統(tǒng)治者這里，同時“民”還起到監(jiān)督統(tǒng)治者決策的作用，“民”覺得可行政策才能施行，“民”覺得不可行的，統(tǒng)治者不能強制推行。君主立憲制的優(yōu)點就在于君民一體，上下相連，君主作為國家首腦積極發(fā)揮其治理國家的領導作用，下情上達，兩者有機結合在一起，才是治國之道。