國民政府除設(shè)立全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)外，還設(shè)立了資源委員會(huì)。
資源委員會(huì)系國民政府為調(diào)查控制全國國防資源及基本工業(yè)建設(shè)事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，其前身是蔣介石自任委員長的國防設(shè)計(jì)委員會(huì)。
1932年3月蔣介石就任南京國民政府軍事委員會(huì)委員長后，4月17日，邀請(qǐng)國民黨中央監(jiān)察委員吳稚暉、張靜江、黃郛到南京，詳細(xì)討論國家的分期建設(shè)計(jì)劃。蔣介石特別和黃郛兩次單獨(dú)商談未來的國防計(jì)劃，希望黃郛共同徹底研究。黃郛想出組織國防委員會(huì)的主意。他把這個(gè)主意告訴了他的連襟錢昌照，錢即向蔣介石上條陳，并得到采納^[1]。11月1日，參謀本部創(chuàng)設(shè)的國防設(shè)計(jì)委員會(huì)在南京成立，是一個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)外并不公開。它由軍事委員會(huì)委員長兼參謀本部參謀長蔣介石任委員長，秘書長翁文灝、副秘書長錢昌照負(fù)實(shí)際責(zé)任。其成員來自軍政、財(cái)經(jīng)、工商、文教各界中的知名人士，主要任務(wù)是發(fā)展國家資本，達(dá)成中國工業(yè)化。它的首要目標(biāo)在調(diào)查和研究國防經(jīng)濟(jì)，以為建設(shè)基本工業(yè)和籌劃經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的準(zhǔn)備。根據(jù)《國防設(shè)計(jì)委員會(huì)組織條例》規(guī)定，研究的范圍分為軍事、國防、文化、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政、原料及制造、運(yùn)輸及交通、人口土地及食糧、專門人才等八部分。因人力和財(cái)力的限制，只注意國防經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，其中做得最多的是原料和制造(即礦產(chǎn)、工業(yè))、交通、糧食、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、專門人才等五項(xiàng)。人口與土地的調(diào)查，因范圍太廣泛，只試辦了一些地方。國防設(shè)計(jì)委員會(huì)的研究與調(diào)查工作，為資源委員會(huì)后來成為南京政府主要工業(yè)機(jī)關(guān)，在資料和人員方面進(jìn)行了初步準(zhǔn)備。
1935年4月，南京政府軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行大改組，國防設(shè)計(jì)委員會(huì)由參謀本部改隸軍事委員會(huì)，更名為資源委員會(huì)。資源委員會(huì)成立以后，仍由蔣介石自兼委員長，翁文灝、錢昌照分任正副秘書長。根據(jù)《資源委員會(huì)組織條例》規(guī)定的職掌，計(jì)有人的資源及物的資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究事項(xiàng)，資源的計(jì)劃和建設(shè)事項(xiàng)，資源動(dòng)員的計(jì)劃事項(xiàng)，其他有關(guān)資源的事項(xiàng)等。由于職掌變更，工作也有所調(diào)整，原來的軍事、國際關(guān)系、教育文化三部分工作均告結(jié)束，其余國防經(jīng)濟(jì)之調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、研究工作則仍繼續(xù)，以便服務(wù)于直接建設(shè)及資源動(dòng)員計(jì)劃。資源委員會(huì)的工作重心是重工業(yè)建設(shè)，過去雖有調(diào)查設(shè)計(jì)，而苦于經(jīng)費(fèi)無著未能建設(shè)。直到1936年度預(yù)算中，南京政府始指定1000萬元供建設(shè)重工業(yè)之用。同時(shí)，資源委員會(huì)呈準(zhǔn)軍事委員會(huì)統(tǒng)制鎢、銻兩礦出口貿(mào)易，所得盈利充作建設(shè)費(fèi)用，而一部分設(shè)計(jì)乃得見諸實(shí)行。
抗戰(zhàn)前，資源委員會(huì)主要是經(jīng)辦鎢銻的對(duì)外貿(mào)易和建立重工業(yè)機(jī)構(gòu)。
1.鎢銻對(duì)外貿(mào)易。鎢銻兩種礦產(chǎn)是軍用合金的重要資源，并為中國特產(chǎn)。1930年—1933年，中國鎢、銻產(chǎn)量分別占世界鎢、銻產(chǎn)量的41.4%、70%強(qiáng)^[2]。德國在希特勒?qǐng)?zhí)政后擴(kuò)軍備戰(zhàn)，急需儲(chǔ)備鎢銻。1935年，德國派特使克蘭(Klien)訪蔣介石，隨后由孔祥熙與德國經(jīng)濟(jì)部長沙赫特(Schaht)簽訂了經(jīng)濟(jì)合作合同，兩國實(shí)行易貨貿(mào)易。蔣介石將此事交資源委員會(huì)辦理，1936年2月資源委員會(huì)與德國經(jīng)濟(jì)部簽訂1億金馬克的周轉(zhuǎn)信貸合同。資源委員會(huì)從這筆信貸中獲得不足十分之一(981.944萬馬克)的款項(xiàng)用以建設(shè)工業(yè)，其余都用于購買軍火和兵工廠器材。借款以中國桐油、豬鬃和鎢銻償還。桐油、豬鬃由中央信托局收購和出口，鎢銻由資源委員會(huì)辦理。
中國鎢礦主要在江西，次為廣東、湖南，銻礦集中在湖南，均手工開采，由商人聯(lián)合經(jīng)營，辦理不好，有的省份各自為政，不能統(tǒng)一。資源委員會(huì)接手后，采取和地方政府分利的辦法，從鎢銻買賣上獲得的好處，由地方政府和資源委員會(huì)各半分配，用人行政，地方不過問。1936年1月1日，資源委員會(huì)在湖南長沙成立銻業(yè)管理處，2月28日又在江西南昌成立鎢業(yè)管理處，吉安建立鎢鐵廠，把當(dāng)?shù)劓u砂煉成鎢鐵，并在上海、漢口設(shè)國外貿(mào)易事務(wù)所壟斷出口。德方則于上海設(shè)立合步樓公司(Haplo Co.)辦理易貨。1936年至1937年，資源委員會(huì)出口鎢16697噸，內(nèi)易貨5183噸；出口銻8583噸，內(nèi)易貨1247噸。從此，鎢銻對(duì)外貿(mào)易地位增強(qiáng)，國際上對(duì)于鎢銻越來越需要，出口數(shù)量和價(jià)格也大有增長，資源委員會(huì)頗獲盈利。
2.重工業(yè)建設(shè)。1935年，資源委員會(huì)制定重工業(yè)建設(shè)五年計(jì)劃，以供國防需要和經(jīng)濟(jì)自給為目標(biāo)，分為冶金、燃料、化學(xué)、機(jī)器及電氣五個(gè)部門，經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)2.7億元。1936年夏，國民政府指撥1000萬元，開始建廠工作。一、冶金工業(yè)：有中央鋼鐵廠、茶陵鐵礦、靈鄉(xiāng)鐵礦、江西鎢鐵廠、彭縣銅礦、陽新大冶銅礦；二、燃料工業(yè)：有高坑煤礦、天河煤礦、萬縣煤礦、四川油礦、植物油提煉輕油廠、煤氣車推行處；三、機(jī)器工業(yè)：有機(jī)器制造廠；四、電氣工業(yè)：有電工器材廠、無線電機(jī)制造廠、電瓷制造廠及四川水力發(fā)電廠，以上共計(jì)籌建十七單位。
1937年，南京政府又撥經(jīng)費(fèi)2000萬元，建設(shè)計(jì)劃大體繼續(xù)上年，事業(yè)稍有調(diào)整，如冶金工業(yè)增設(shè)湖南鉛鋅礦，化學(xué)工業(yè)增建氮?dú)鈴S。事實(shí)上，資源委員會(huì)于1936年、1937年兩年陸續(xù)設(shè)立二十五個(gè)企事業(yè)單位，其中六個(gè)是與省政府或其他部門合辦，礦業(yè)多是在接辦或收買民礦基礎(chǔ)上擴(kuò)建的。當(dāng)時(shí)考慮到與國防有關(guān)，這些廠礦均分布在湖南、湖北、江西、云南、四川、青海等內(nèi)地各省。
資源委員會(huì)重工業(yè)建設(shè)正在進(jìn)行，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，它的各項(xiàng)事業(yè)受到影響，已設(shè)立的二十五個(gè)企事業(yè)單位中有九個(gè)結(jié)束或停辦，五個(gè)遷往內(nèi)地。它們大都于1938年以后才形成生產(chǎn)力。
上述實(shí)業(yè)部、全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、資源委員會(huì)是南京政府于30年代初建立的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)。在此之前南京政府還于1928年在南京成立建設(shè)委員會(huì)，以張靜江為主席(后改稱委員長),直隸南京政府以經(jīng)營國有事業(yè)及計(jì)劃建設(shè)方案，并指導(dǎo)一切建設(shè)實(shí)施之責(zé)。這些經(jīng)濟(jì)行政組織，雖說吸收西方資本主義國家的管理模式，各成系統(tǒng)，但機(jī)構(gòu)重疊，各自為政，如全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)與實(shí)業(yè)部的工作很難明確劃分；農(nóng)業(yè)方面，除實(shí)業(yè)部有農(nóng)業(yè)司外，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下有農(nóng)業(yè)處，建設(shè)委員會(huì)下有振興農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)委員會(huì)，而且教育部還設(shè)有農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)。政出多門之弊隨處可見，不利于全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展。