1947年下半年，美國(guó)國(guó)會(huì)中的親蔣議員與院外援華集團(tuán)更加起勁地展開活動(dòng)。在魏德邁訪華同時(shí)，盧斯派蒲立德(William Bullitt)來(lái)華，為《生活》雜志撰寫專稿。蒲立德在二戰(zhàn)時(shí)曾任駐法大使等職，與國(guó)民黨政府關(guān)系很深。他在中國(guó)活動(dòng)了兩個(gè)月，寫成了《向美國(guó)人民報(bào)告中國(guó)》,在10月13日出版的《生活》上發(fā)表。他危言聳聽(tīng)地說(shuō)，如果國(guó)民政府垮臺(tái)，蘇聯(lián)就將控制整個(gè)亞洲，并動(dòng)員亞洲的人力物力資源反對(duì)美國(guó)，那樣，過(guò)不了一代人，美國(guó)的獨(dú)立也將不保。他鼓吹給國(guó)民黨政府以13.5億美元的援助，并建議派麥克阿瑟去中國(guó)幫助蔣介石指揮作戰(zhàn)^[1]。這篇文章在美國(guó)影響甚廣，在為援蔣制造輿論方面所起的作用極大。親蔣議員也紛紛跑來(lái)中國(guó)。10月，眾議院軍事委員會(huì)的四名代表訪問(wèn)了中國(guó)。他們?cè)谠L華期間就迫不及待地給杜魯門打電報(bào)，要求政府“刻不容緩地援助中國(guó)”^[2]。周以德在魏德邁回國(guó)后來(lái)中國(guó)，從北平到上海跑了不少地方，幾次見(jiàn)到蔣介石，還到東京與麥克阿瑟進(jìn)行商談?；貒?guó)后，他于11月8日約見(jiàn)巴特沃斯(W.Walton Butterworth)。他唯恐這位國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司的新任司長(zhǎng)對(duì)中國(guó)了解不夠，便不嫌其煩地給他上了一個(gè)半小時(shí)的關(guān)于中國(guó)歷史、現(xiàn)狀和將來(lái)的課。他的長(zhǎng)篇大論歸結(jié)到一點(diǎn)：“中國(guó)形勢(shì)需要美國(guó)采取緊急的行動(dòng)。”他強(qiáng)調(diào)，日本與朝鮮的安全需要在中國(guó)維持一個(gè)非共產(chǎn)黨政權(quán)；中國(guó)現(xiàn)政權(quán)雖然不好，但維持它總比讓它垮臺(tái)而由一個(gè)共產(chǎn)黨政權(quán)取而代之好；沒(méi)有美國(guó)的援助，中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)不能結(jié)束，共產(chǎn)主義不能被遏制；而美國(guó)的援助必須是全面的，包括道義、軍火的援助以及大規(guī)模訓(xùn)練軍隊(duì)^[3]。
在一片要求援蔣的壓力之下，馬歇爾又采取了一系列措施，第一、他在9月中旬解除了范宣德遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)的職務(wù)。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)末期以來(lái)，范宣德一直反對(duì)無(wú)條件地援助蔣介石，反對(duì)美國(guó)卷入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，因此遭到政府內(nèi)外及國(guó)會(huì)內(nèi)外親蔣分子的忌恨，成為他們攻擊的主要對(duì)象，被稱為國(guó)務(wù)院里的“紅色細(xì)胞”。如今馬歇爾把他打發(fā)到瑞士當(dāng)公使，這既是對(duì)親蔣勢(shì)力的重大讓步，也排除了實(shí)行援蔣政策的主要障礙。第二、馬歇爾于10月21日批準(zhǔn)讓售8大隊(duì)項(xiàng)下的軍用飛機(jī)和馬里安納島上的剩余軍火。為了避免在行將舉行的四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上受到蘇聯(lián)的指責(zé)，他要求對(duì)這一轉(zhuǎn)讓及其他一切援蔣事宜都不加聲張。11月25日到12月15日的戰(zhàn)后第五次四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議毫無(wú)結(jié)果，不歡而散，這更使馬歇爾下決心援蔣。會(huì)議一結(jié)束，12月16日，他就電示國(guó)務(wù)院，夏威夷群島及美洲大陸的戰(zhàn)斗機(jī)亦可轉(zhuǎn)讓。兩天后，副國(guó)務(wù)卿洛維特(Robert Lovett)通知司徒雷登大使，8大隊(duì)項(xiàng)下價(jià)值2650萬(wàn)美元的物資將以原價(jià)17.5%的價(jià)格售予國(guó)民黨政府。稍后，12月22日，國(guó)民黨政府又以原價(jià)2.1%的價(jià)格從戰(zhàn)時(shí)資產(chǎn)管理總署購(gòu)得C—46運(yùn)輸機(jī)150架。根據(jù)1948年1月7日的合同，馬里安納島上的一切剩余彈藥以原價(jià)的1%讓售，與贈(zèng)送無(wú)異^[4]。第三、10月27日，美國(guó)與國(guó)民政府簽訂一項(xiàng)救濟(jì)援助協(xié)定，美國(guó)提供1947年春國(guó)會(huì)劃撥的2770萬(wàn)美元的物資援助。第四、馬歇爾雖然拒絕了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及魏德邁關(guān)于派軍事顧問(wèn)團(tuán)到國(guó)民黨作戰(zhàn)部隊(duì)去的建議，但批準(zhǔn)顧問(wèn)團(tuán)到臺(tái)灣訓(xùn)練中心去訓(xùn)練國(guó)民黨部隊(duì)，并對(duì)后勤部隊(duì)實(shí)行改組及監(jiān)管^[5]。
除了上述各項(xiàng)，美國(guó)政府正在醞釀的一個(gè)更重要的援蔣措施是在實(shí)行援歐計(jì)劃的同時(shí)提出援華計(jì)劃。在11月11日的參院外委會(huì)上有人問(wèn)到援華計(jì)劃，馬歇爾說(shuō)，具體數(shù)字尚未確定，大約是在1948年4月至1949年6月的15個(gè)月中提供3億美元。這個(gè)數(shù)字比蒲立德所建議的13.5億少得多，自然不能使親蔣議員滿意。正式援助計(jì)劃的確定需要時(shí)間，杜魯門、馬歇爾與國(guó)會(huì)領(lǐng)袖商量后決定召開國(guó)會(huì)特別會(huì)議，向法國(guó)、意大利和奧地利提供臨時(shí)援助的法案。12月中旬，行政當(dāng)局提出，向法、意、奧及中國(guó)提供5.97億美元，其中給國(guó)民黨政府1800萬(wàn)元。12月23日，1800萬(wàn)美元撥款獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)^[6]。
得知美國(guó)即將大規(guī)模援華，國(guó)民黨政府不失時(shí)機(jī)地采取了相應(yīng)的措施。12月間，國(guó)民黨政府不間斷地提出各種援助要求，以12月22日向司徒雷登大使遞交的關(guān)于美國(guó)援華的幾個(gè)基本考慮的備忘錄最為全面。該備忘錄的主要內(nèi)容是：美國(guó)實(shí)行一項(xiàng)為期四年、總額15億美元的援華計(jì)劃，條件應(yīng)與援歐方案大致相同；中國(guó)將雇傭有經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)管理人員，協(xié)助中國(guó)政府設(shè)計(jì)關(guān)于財(cái)政、貨幣以及其他行政方面的改革，并雇傭美國(guó)技術(shù)專家參加建設(shè)；美國(guó)應(yīng)允許中國(guó)向美國(guó)政府以貸款方式購(gòu)買剩余軍火及其他軍用物資，1948年該項(xiàng)貸款總額擬為1億美元^[7]。1947年冬，美方在擬定援華方案時(shí)曾與國(guó)民黨政府的兩位代表——國(guó)民黨政府財(cái)政顧問(wèn)楊格(Arthur Young)及外交部特派代表李幹進(jìn)行了多次會(huì)商。1948年1月國(guó)民黨政府又向美國(guó)派出以中央銀行總裁貝祖詒為首的技術(shù)代表團(tuán)，為接受美援作準(zhǔn)備。該團(tuán)與國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商業(yè)部、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的中國(guó)問(wèn)題專家及有關(guān)人士進(jìn)行廣泛接觸。1月28日，行政院院長(zhǎng)張群迎合美國(guó)意圖發(fā)表十點(diǎn)“自助方案”,宣示國(guó)民黨政府進(jìn)行行政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面“徹底改革”的決心。
美國(guó)行政部門與國(guó)會(huì)之間經(jīng)過(guò)緊張磋商與反復(fù)的討價(jià)還價(jià)，1948年2月18日，杜魯門向國(guó)會(huì)提出了撥款5.7億美元的經(jīng)濟(jì)援蔣方案，為期15個(gè)月，以其中的5.1億美元購(gòu)買民用物品，主要是糧食和工業(yè)物資，其余6000萬(wàn)元用于少數(shù)特定的工業(yè)及交通的復(fù)興項(xiàng)目。^[8]1948年初國(guó)民黨政府還有2億多美元的外匯儲(chǔ)備^[9]。馬歇爾的用意是，國(guó)民黨政府可以用自己的錢去買軍火，美國(guó)對(duì)它不作軍事上的承諾。2月20日，馬歇爾向參眾兩院外交委員會(huì)闡述政府的援華政策。魏德邁出使中國(guó)歸來(lái)后無(wú)聲無(wú)息，國(guó)會(huì)內(nèi)外的親蔣勢(shì)力紛紛就此事詰問(wèn)政府。馬歇爾乘此機(jī)會(huì)辯解說(shuō)，很多與援華有關(guān)的文件雖然其內(nèi)容極為正確，但一旦公布，“中國(guó)政府和中國(guó)軍隊(duì)的士氣，必將遭受重大的打擊”。他列舉了自大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)給予國(guó)民黨政府的種種援助，強(qiáng)調(diào)說(shuō)，國(guó)民黨政府要支持下去，不能依賴別人，主要只能靠他們自己，任何人也不能越俎代庖。在目前政府貪污腐敗、軟弱無(wú)力、紀(jì)律廢弛的情況下，“美國(guó)援助中國(guó)政府抵抗共產(chǎn)黨的任何大規(guī)模的努力，均將成為美國(guó)直接參與的工作及責(zé)任，美國(guó)就得承擔(dān)遙遙無(wú)期地供給大量兵力和資源的義務(wù)”,從而使美國(guó)不能將其資源用于更重要的地區(qū)，在那里美國(guó)更有可能遏制共產(chǎn)主義，這“不可避免地將對(duì)俄國(guó)人有利，或者引起一種反作用，極可能導(dǎo)致另一種西班牙式的革命或廣泛的戰(zhàn)爭(zhēng)”^[10]。美國(guó)決策者的矛盾心理在馬歇爾的這篇講話中表露無(wú)遺。美國(guó)是愿意并必須支持國(guó)民黨政府的，但又不能大規(guī)模地、全力以赴地給予支持，主要是因?yàn)樗约翰粻?zhēng)氣；美國(guó)的力量不是無(wú)限的，它應(yīng)當(dāng)把資源用于更有把握遏制共產(chǎn)主義的地方；美國(guó)不愿意因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題與蘇聯(lián)發(fā)生沖突，他關(guān)于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)可能導(dǎo)致西班牙式的戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)心與大戰(zhàn)期間羅斯福的擔(dān)心不謀而合。馬歇爾的講話闡述了美國(guó)有限支持國(guó)民黨進(jìn)行反共內(nèi)戰(zhàn)的方針，其調(diào)子與后來(lái)的《白皮書》是一脈相承的。
軍界及一些親蔣議員對(duì)政府的方案仍不滿意。他們力圖把若干經(jīng)援改為軍援，眾院外委會(huì)要求把5.7億中的1.5億作為軍援。但參院外委會(huì)(包括一些親蔣的議員)一致認(rèn)為國(guó)民政府是無(wú)望的，他們削減了援助的款額，并且避免使用軍援的名義。結(jié)果達(dá)成的方案是：經(jīng)援3.38億元，特別贈(zèng)款(即軍援)1.25億元?！对A法》作為《1948年援外法》的一部分，于4月2日由國(guó)會(huì)通過(guò)，4月3日杜魯門簽署成為法律。但是年6月眾院撥款委員會(huì)又把經(jīng)援減為2.75億美元，從而使援助總額減為4億美元。這樣的《援華法》表明，戰(zhàn)后美國(guó)政府的扶蔣反共政策具體化為這樣一種政策：用美國(guó)一定的經(jīng)濟(jì)和軍事援助(包括一定數(shù)量的軍事顧問(wèn))盡可能延長(zhǎng)注定滅亡的國(guó)民黨政府的壽命，縱然不能阻止中國(guó)革命的勝利，也要在這條道路上設(shè)置盡可能多的障礙，給中國(guó)共產(chǎn)黨制造盡可能多的困難。
《援華法》的實(shí)施在美國(guó)由經(jīng)濟(jì)合作總署負(fù)責(zé)。1948年5月原舊金山市市長(zhǎng)賴普漢(Roger D.Lapham)被任命為該署中國(guó)分署署長(zhǎng)。6月7日，賴普漢到中國(guó)，分署正式開始活動(dòng)。國(guó)民黨政府方面成立了美援物資委員會(huì)，行政院長(zhǎng)張群親自出任主席，委員包括外交、財(cái)政、交通等部部長(zhǎng)，中央銀行總裁、資源委員會(huì)主席、上海市長(zhǎng)等。由委員會(huì)的組成已足見(jiàn)國(guó)民黨對(duì)美援的重視了。中國(guó)分署在1948年底共有美籍人員89名，非美籍人員355名。為了實(shí)施《援華法》,中美雙方又于7月3日訂立《關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助之協(xié)定》,8月5日換文成立了農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)(由美方二人、中方三人組成)。根據(jù)這兩項(xiàng)協(xié)定和其他有關(guān)照會(huì)，中國(guó)政府的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及統(tǒng)治區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活完全置于美國(guó)的監(jiān)督之下，美國(guó)還取得了不少新的特權(quán)。
1948年《援華法》的經(jīng)援部分包括商品、工業(yè)復(fù)興、農(nóng)村復(fù)興三個(gè)方面。其中購(gòu)買物資的款項(xiàng)為2.038億美元，用于工業(yè)交通復(fù)興的為6750萬(wàn)美元，用于農(nóng)村復(fù)興的為250萬(wàn)美元，其余120萬(wàn)美元為經(jīng)濟(jì)合作署的行政費(fèi)用。從美國(guó)購(gòu)買的商品主要是糧食、棉花、肥料、石油、煤、醫(yī)藥、農(nóng)藥等。到1949年4月3日《援華法》滿期時(shí)已撥出2.15億元采購(gòu)物資，其中1.392億元物資已經(jīng)運(yùn)到中國(guó)^[11]。
關(guān)于工業(yè)復(fù)興方案，美國(guó)組成了一個(gè)復(fù)興考察團(tuán)，于1948年6月隨賴普漢來(lái)中國(guó)。該團(tuán)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)面臨著雙重的問(wèn)題：中國(guó)的重建極需購(gòu)置機(jī)器設(shè)備，但中國(guó)又極端缺乏工程與技術(shù)管理人才?？疾靾F(tuán)對(duì)6750萬(wàn)美元的使用提出了初步建議，大部分用于基礎(chǔ)工業(yè)與運(yùn)輸業(yè)，諸如發(fā)電、煤礦、鐵路、化肥等?？疾靾F(tuán)準(zhǔn)備讓美國(guó)公司作“項(xiàng)目工程師”,協(xié)助中方設(shè)計(jì)項(xiàng)目，購(gòu)置設(shè)備，培訓(xùn)人員。經(jīng)合署及中國(guó)政府并準(zhǔn)備聘用一家美國(guó)管理公司來(lái)主管整個(gè)項(xiàng)目。但國(guó)民黨政權(quán)迅速崩潰，經(jīng)合署署長(zhǎng)不得不于1948年12月21日宣布，工業(yè)建設(shè)及重置機(jī)器的方案，除某些已經(jīng)進(jìn)行到很高程度的工程計(jì)劃需要繼續(xù)完成外，其余一律停止。事實(shí)上，東北及華北的某些工程的預(yù)備工作早已停止。工業(yè)復(fù)興方案基本上還停留在計(jì)劃階段，并未動(dòng)用任何款項(xiàng)購(gòu)置物資^[12]。
農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃的命運(yùn)與工業(yè)復(fù)興計(jì)劃相仿。1948年8月5日，中美雙方通過(guò)換文，成立農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)，由行政院秘書長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟任主任，另有中美雙方委員各二人。該委員會(huì)總部設(shè)在南京，1948年12月遷往廣州，在長(zhǎng)沙、重慶、桂林設(shè)有地方辦事處。委員會(huì)下設(shè)若干專家小組。其時(shí)，東北、華北已被解放，該委員會(huì)在西南和華南進(jìn)行了調(diào)查，打算在四川、湖南、廣西、福建、臺(tái)灣等省進(jìn)行一些項(xiàng)目。由于國(guó)民黨政權(quán)的迅速垮臺(tái)，農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃基本沒(méi)有實(shí)行。1949年3月?lián)芸钇跐M后，1948年《援華法》中未動(dòng)用的款項(xiàng)繼續(xù)撥付，大多用于臺(tái)灣。
《援華法》中1.25億美元的軍援是以中國(guó)政府委托美國(guó)陸軍、海軍、空軍部采購(gòu)軍用物資的方式提供的。到1949年3月也沒(méi)有用完，剩余部分繼續(xù)撥付。1949年6月1日，國(guó)務(wù)卿艾奇遜致函國(guó)防部長(zhǎng)約翰遜(Louis Johnson)說(shuō)，這1.25億美元是“確定地、絕無(wú)變更地”歸“國(guó)民政府”(國(guó)民政府已于“行憲”后結(jié)束，這里是對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的習(xí)慣稱呼——引者)使用的，“國(guó)務(wù)院不認(rèn)為”要對(duì)“國(guó)民政府”使用余款購(gòu)買軍火“定出一個(gè)截止期限”,軍火可以一直供應(yīng)到1.25億美元用完為止^[13]。
據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，美國(guó)政府批準(zhǔn)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)及軍事援助共20.077億美元，其中15.967億為贈(zèng)款，4.11億為信貸。而在長(zhǎng)達(dá)八年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)給予中國(guó)的援助僅為15.157億美元，只及戰(zhàn)后援助的四分之三。此外，美國(guó)還將原購(gòu)價(jià)為10.781億美元的剩余物資作價(jià)2.32億元賣給中國(guó)政府^[14]?？梢?jiàn)戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)國(guó)民黨政府援助之巨了。