紐約曼哈頓區(qū)東河之濱，有一塊1.8英畝屬于世界人類的“國際領(lǐng)土”。在這塊土地上矗立著一座39層的摩天大廈和一組壯麗的建筑群，那便是聯(lián)合國總部。
聯(lián)合國是二戰(zhàn)中反法西斯盟國為鞏固戰(zhàn)爭勝利成果、維護(hù)戰(zhàn)后和平與安全而創(chuàng)建的國際組織。它的誕生是當(dāng)代國際史上極其重大的事件，對(duì)戰(zhàn)后國際政治的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。
第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后僅僅20年，法西斯國家便燃起侵略的戰(zhàn)火，發(fā)動(dòng)了使全人類遭受空前浩劫的第二次世界大戰(zhàn)。同盟國在同法西斯國家進(jìn)行艱苦戰(zhàn)斗的歲月中萌發(fā)出創(chuàng)建一個(gè)維護(hù)世界和平與安全的新國際組織的設(shè)想。
美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾1941年8月14日共同簽署的《大西洋憲章》最早提出這一設(shè)想。憲章提到，“待納粹暴政被最后毀滅之后”,建立“廣泛而永久的普遍安全制度”。這一提法后來被盟國普遍認(rèn)為是未來國際組織的同義詞。
1941年9月24日，在盟國倫敦會(huì)議上，蘇聯(lián)政府代表、駐英大使伊·米·邁斯基宣布同意大西洋憲章的基本原則。同年12月4日，《蘇波友好互助宣言》明確提出，戰(zhàn)勝希特勒之后，“只有通過一個(gè)新的國際組織，將各民主國家聯(lián)合在一個(gè)持久同盟的基礎(chǔ)上，才能保證持久和正義的和平?！?br>1942年1月，美蘇英中等26個(gè)同法西斯軸心國作戰(zhàn)的國家的代表在華盛頓簽署了《聯(lián)合國家宣言》,宣布以《大西洋憲章》的宗旨和原則作為盟國的共同綱領(lǐng)，約定決不單獨(dú)停戰(zhàn)或單獨(dú)媾和。這是第一次使用“聯(lián)合國家”一詞。據(jù)說此詞是羅斯?？偨y(tǒng)在散步時(shí)想出來的?！奥?lián)合國家”代表反法西斯聯(lián)盟，與后來的聯(lián)合國組織并不相同，但聯(lián)合國由此脫胎而成。
1943年，二戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)生有利于盟國的根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，反法西斯勝利在望，安排戰(zhàn)后世界的問題變得急迫起來。
1943年10月19日至30日，蘇美英三國外長在莫斯科舉行會(huì)議，通過了《蘇美英中四國關(guān)于普遍安全的宣言》。中國駐蘇大使傅秉常代表中國政府簽署了這個(gè)文件。四國在《宣言》中宣布：“它們承認(rèn)有必要在盡速可行的日期，根據(jù)一切愛好和平國家主權(quán)平等原則，建立一個(gè)普遍性的國際組織，所有這些國家無論大小，均得加入為會(huì)員國，以維持國際和平與安全。”
1943年11月23日，開羅會(huì)議的第二天晚上，羅斯福在與蔣介石長談時(shí)表示，中國應(yīng)取得四強(qiáng)之一的地位，并平等地參加四強(qiáng)機(jī)構(gòu)，參與制定該機(jī)構(gòu)的一切決定。蔣介石答稱，中國將欣然參加四強(qiáng)的一切機(jī)構(gòu)和參與制定決定。次日，中國代表團(tuán)成員王寵惠奉蔣介石的指示，向美國代表團(tuán)成員霍普金斯遞交照會(huì)，要求成立美英蘇中四國委員會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)合國理事會(huì)組織事宜。
在1943年11月28日至12月1日的蘇美英三國首腦德黑蘭會(huì)議上，羅斯福提出關(guān)于建立國際組織的較為具體的計(jì)劃，建議未來國際組織包括三個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：一個(gè)大約由35個(gè)“聯(lián)合國家”組成的龐大機(jī)構(gòu)，一個(gè)由蘇美英中四大國加上各洲和地區(qū)一、兩個(gè)代表國家組成的執(zhí)行委員會(huì)機(jī)構(gòu)，一個(gè)由蘇美英中四國組成的“四警察”機(jī)構(gòu)。羅斯福強(qiáng)調(diào)，新的國際組織應(yīng)該是世界性的，而非地區(qū)性的。羅斯福的建議得到丘吉爾和斯大林的同意。12月24日，羅斯福在談到開羅和德黑蘭兩次會(huì)議時(shí)說：“英國、俄國、中國、合眾國及其盟國代表了全世界四分之三以上的人口。只要這四個(gè)軍事大國團(tuán)結(jié)一致，決心維護(hù)和平，就不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)侵略國再次發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的可能?！?br>為落實(shí)蘇美英中關(guān)于建立新國際組織的莫斯科四國宣言，四國政府代表于1944年夏末在華盛頓附近的一座古老莊園敦巴頓橡樹園舉行會(huì)議。此時(shí)蘇聯(lián)尚未對(duì)日宣戰(zhàn)，為尊重其對(duì)日的中立地位，會(huì)議分兩階段進(jìn)行。8月21日至9月28日，美蘇英三國政府代表參加第一階段會(huì)議。9月29日至10月7日，美英中三國政府代表參加第二階段會(huì)議。中國政府代表是顧維鈞。在兩個(gè)階段的會(huì)議上，四國代表以美國提出的《普遍國際組織暫定草案》為基礎(chǔ)，制定并通過了《關(guān)于建立普遍性國際組織的提案》,準(zhǔn)備遞交給以后將召開的新國際組織制憲大會(huì)?！短岚浮方ㄗh稱新國際組織為“聯(lián)合國”,規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨和原則、會(huì)員國的資格、聯(lián)合國的主要機(jī)構(gòu)的組成和職權(quán)等。
敦巴頓橡樹園會(huì)議規(guī)劃了聯(lián)合國憲章的基本輪廓，解決了聯(lián)合國建立的主要問題。羅斯福將會(huì)議提案稱為“國際政治合作的奠基石”,斯大林認(rèn)為這次會(huì)議是“聯(lián)合國家戰(zhàn)線的鮮明標(biāo)志”。但是敦巴頓橡樹園會(huì)議在兩個(gè)重要問題上未達(dá)成協(xié)議。
一、安理會(huì)投票程序問題。按照《提案》,聯(lián)合國包括大會(huì)、安理會(huì)、國際法庭和秘書處四個(gè)主要機(jī)構(gòu)。安理會(huì)負(fù)有維護(hù)國際和平的主要責(zé)任，由蘇美英中法五個(gè)常任理事國和六個(gè)非常任理事國組成。常任理事國擁有否決權(quán)，對(duì)此三國并無歧義。但美英代表認(rèn)為，如果一個(gè)常任理事國是爭端的當(dāng)事國，該國不應(yīng)享有否決權(quán)。蘇聯(lián)代表則認(rèn)為，在任何情況下不得取消否決權(quán)。雙方竟未能統(tǒng)一，故敦巴頓橡樹園會(huì)議提案中只說安理會(huì)的投票程序仍在考慮之中。
二、聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國資格問題。美國提出，除26個(gè)《聯(lián)合國家宣言》簽字國外，再增加8個(gè)未曾向軸心國宣戰(zhàn)的國家，其中6個(gè)是拉美國家。蘇聯(lián)代表葛羅米柯提出，假如16個(gè)蘇聯(lián)加盟共和國也被列入創(chuàng)始會(huì)員國之內(nèi)，蘇聯(lián)就同意接納這8個(gè)非宣戰(zhàn)國。美國代表聞此大驚。羅斯福認(rèn)為，蘇聯(lián)的要求，就象美國要求接納美國的48個(gè)州為聯(lián)合國會(huì)員國一樣，實(shí)為“荒謬”。他要求會(huì)議對(duì)此問題嚴(yán)加保密。8月31日，他致電斯大林，進(jìn)行了緊急磋商，雙方同意將這個(gè)問題暫時(shí)擱置起來。
在1945年2月的美蘇英三國首腦雅爾塔會(huì)議上，羅斯福對(duì)敦巴頓橡樹園會(huì)議兩個(gè)懸而未決的問題提出折衷方案。關(guān)于安理會(huì)表決程序，他提出：對(duì)采取和平手段解決爭端的“準(zhǔn)司法性”問題，安理會(huì)常任理事國如系當(dāng)事國，不得使用否決權(quán)；對(duì)采用強(qiáng)制手段加以解決的“實(shí)質(zhì)性”問題，如制止對(duì)和平的破壞、控制軍備等問題，安理會(huì)所做的一切決定均需常任理事國的一致意見，不論其是否是爭端或沖突的當(dāng)事國。這一方案被稱為“大國一致原則”,又稱“雅爾塔公式”。關(guān)于聯(lián)合國創(chuàng)始國問題，美英對(duì)蘇作出讓步，同意烏克蘭和白俄羅斯為該組織創(chuàng)始國。三方同時(shí)達(dá)成一項(xiàng)默契，如果美國也要求增加投票權(quán)，蘇英將支持美國享有同蘇聯(lián)相等的三票。這一消息傳出后，美國公眾輿論指責(zé)美蘇進(jìn)行“幕后交易”。美國政府不得不于4月3日宣布，美國支持蘇聯(lián)要求，但不為自己謀求三個(gè)投票權(quán)。
雅爾塔會(huì)議決定于1945年4月25日在美國舊金山召開聯(lián)合國制憲會(huì)議，參加國應(yīng)為1942年1月1日在《聯(lián)合國家宣言》上簽字的國家和1945年3月1日前向軸心國宣戰(zhàn)的國家。會(huì)議建議中國和法國也為舊金山會(huì)議發(fā)起國。法國拒絕了這一建議。
1945年3月5日，美國代表中美蘇英四國向有關(guān)國家發(fā)出邀請(qǐng)書，提議把敦巴頓橡樹園會(huì)議的提案和雅爾塔會(huì)議有關(guān)協(xié)議作為正式議案提交舊金山大會(huì)，并請(qǐng)各受邀國對(duì)議案提出修正意見。至1945年5月5日，各國提出的修正案近1200個(gè)。
1945年4月25日，在蘇聯(lián)紅軍與英美聯(lián)軍勝利會(huì)師易北河的同一天，聯(lián)合國制憲會(huì)議在舊金山大歌劇院如期舉行。會(huì)議的正式名稱是“聯(lián)合國家國際組織會(huì)議”。這是世界外交史上規(guī)?？涨暗氖?huì)。從開始就參加會(huì)議的有46個(gè)國家的代表團(tuán)，代表282名，隨行人員1726人。大會(huì)秘書處工作人員1058人，采訪記者2636人。中美蘇英四國首席代表為宋子文、斯退丁紐斯、莫洛托夫和艾登。中國共產(chǎn)黨的代表董必武是中國政府代表團(tuán)的正式成員。法國首席代表是皮杜爾。
會(huì)議分三階段進(jìn)行。
第一階段，4月25日至5月2日，大會(huì)進(jìn)行一般性辯論，研究和討論有關(guān)會(huì)議的組織工作，做出了下列一些決議：設(shè)立由各國首席代表組成的指導(dǎo)委員會(huì)和由中美蘇英法等14國首席代表組成的執(zhí)行委員會(huì)，四大發(fā)起國首席代表輪流擔(dān)任大會(huì)主席，斯退丁紐斯任執(zhí)行委員會(huì)和指導(dǎo)委員會(huì)主席，成立四個(gè)分別研究憲章有關(guān)部分的專門委員會(huì)，一切關(guān)于實(shí)質(zhì)性問題的決議應(yīng)以三分之二的多數(shù)票通過，一切程序事項(xiàng)應(yīng)以半數(shù)票通過，中英俄法西5種語言為大會(huì)正式語言。此外，大會(huì)還通過了邀請(qǐng)4個(gè)新參加國的決定。在決定是否接納阿根廷的問題上，美國自持擁有多數(shù)票，強(qiáng)行表決通過，開創(chuàng)了聯(lián)合國內(nèi)操縱投票的惡劣先例。
第二階段，5月3日至6月20日，各專門委員會(huì)討論和制定憲章。第一專門委員會(huì)負(fù)責(zé)研究聯(lián)合國宗旨、原則和組織問題，第四專門委員會(huì)研究國際法院和各種法律問題，這兩個(gè)委員會(huì)比較順利地達(dá)成協(xié)議。
負(fù)責(zé)研究大會(huì)和托管問題的第二專門委員會(huì)出現(xiàn)較大爭論。澳大利亞等一些中小國代表主張擴(kuò)大大會(huì)權(quán)力，遭到蘇聯(lián)代表的反對(duì)。最后達(dá)成妥協(xié)，通過對(duì)原案所規(guī)定的大會(huì)權(quán)力有所擴(kuò)大的修正案。在托管問題上，對(duì)于托管之目的產(chǎn)生爭論。中、蘇等國主張托管應(yīng)最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之目的，英、法、意在維護(hù)凡爾賽和會(huì)制定的委任統(tǒng)治制度，美國態(tài)度曖昧。經(jīng)反復(fù)爭論，最后達(dá)成的協(xié)議規(guī)定，托管制度的基本目的之一是“增進(jìn)其趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展”。
爭論最多和最激烈的是負(fù)責(zé)研究安理會(huì)問題的第三專門委員會(huì)。會(huì)上，澳大利亞等許多中小國家對(duì)大國在安理會(huì)的權(quán)限和享有否決權(quán)表示不滿，認(rèn)為“各大國經(jīng)協(xié)商而握有的、作為自己專門特權(quán)的否決權(quán)”,是“小國和大國不平等的典型表現(xiàn)”,應(yīng)予以修改、縮小甚至取消。會(huì)上一度出現(xiàn)40多個(gè)中小國與幾個(gè)大國對(duì)立的局面。它們提出23個(gè)問題，要求四個(gè)發(fā)起國回答與解釋。但它們限制大國否決權(quán)的種種努力終未能奏效。
四大國在討論如何回答中小國家關(guān)于安理會(huì)表決程序的問題時(shí)，再度發(fā)生分歧，對(duì)“雅爾塔公式”做出不同解釋。蘇聯(lián)代表認(rèn)為，否決權(quán)適用于決定一個(gè)問題和爭端是否應(yīng)予討論，中美英反對(duì)蘇聯(lián)的見解，認(rèn)為安理會(huì)是否該討論向其提出的問題是程序問題，可以簡單多數(shù)通過。雙方意見尖銳對(duì)立，一度使制憲會(huì)議陷于癱瘓。最后杜魯門通過在蘇聯(lián)訪問的霍普金斯，直接與斯大林交涉。斯大林接受了美國的立場。中美蘇英四大國經(jīng)過商討并統(tǒng)一意見后，發(fā)表了“四發(fā)起國代表團(tuán)關(guān)于安理會(huì)表決程序的聲明”,對(duì)雅爾塔公式做了進(jìn)一步說明和解釋。
至6月20日，各專門委員會(huì)的工作全部結(jié)束。
第三階段，6月21日至25日，指導(dǎo)委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)所屬各機(jī)構(gòu)對(duì)各專門委員會(huì)制定的憲章條文進(jìn)行文字上的修撰和審定。
1945年6月25日晚，全體大會(huì)一致通過聯(lián)合國憲章及作為“憲章之構(gòu)成部分”的國際法院公約。
6月26日早，在退伍軍人禮堂舉行了歷時(shí)8小時(shí)的簽字儀式。一開始參加大會(huì)的46國代表加上后來被邀請(qǐng)參加的丹麥、阿根廷等4國，共50國約153名全權(quán)代表依次在中英俄法西五種文本的憲章上簽字。中國代表團(tuán)第一個(gè)簽字，隨后是蘇聯(lián)、英國和法國代表團(tuán)，然后其他國家代表團(tuán)依國名英文字母順序一一簽字。美國作為東道國最后一個(gè)簽了字。中國共產(chǎn)黨代表董必武作為中國政府代表團(tuán)成員在憲章上簽了字。波蘭因尚未成立全國統(tǒng)一政府而未能派代表出席會(huì)議，但保留了創(chuàng)始會(huì)員國資格，后于1945年10月15日在憲章上簽字。在憲章上簽字的共51個(gè)國家被稱為聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國。這一天后來被聯(lián)合國定為“憲章日”。
當(dāng)晚，舊金山會(huì)議舉行盛大閉幕式，中美蘇英法等10個(gè)國家的代表在會(huì)上發(fā)言，盛贊會(huì)議所取得的成果，杜魯門總統(tǒng)最后發(fā)表演說。歷時(shí)兩個(gè)月的舊金山制憲會(huì)議圓滿結(jié)束。
1945年10月24日，聯(lián)合國憲章生效，聯(lián)合國正式宣告成立。以后，聯(lián)合國將這一天定為“聯(lián)合國日”。
《聯(lián)合國憲章》分序言和19章，共111條。
《憲章》規(guī)定，聯(lián)合國的宗旨是維護(hù)國際和世界和平；促進(jìn)各國之間以尊重人民平等權(quán)利和自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系；促進(jìn)國際間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的合作。為實(shí)現(xiàn)上述宗旨，聯(lián)合國依照下列原則行事：各會(huì)員國主權(quán)平等，互不侵犯和領(lǐng)土完整，不干涉他國內(nèi)政，和平解決國際爭端，和平共處。
《憲章》規(guī)定，聯(lián)合國設(shè)6個(gè)主要機(jī)構(gòu)：大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國際法院和秘書處。大會(huì)由全體會(huì)員國組成，是聯(lián)合國主要審議機(jī)構(gòu)。安理會(huì)由中、蘇、美、英、法5個(gè)常任理事國和10個(gè)非常任理事國組成，有權(quán)做出全體會(huì)員國都有義務(wù)接受并執(zhí)行的決定。秘書長是聯(lián)合國行政首長。
《聯(lián)合國憲章》是當(dāng)代國際關(guān)系史上一部劃時(shí)代的文獻(xiàn)，它孕育于反法西斯戰(zhàn)爭的艱苦年代，產(chǎn)生于反法西斯戰(zhàn)爭勝利的時(shí)刻，它的宗旨與原則符合各國人民對(duì)未來世界的和平與安全的要求。但是，實(shí)現(xiàn)這些宗旨和原則要比制定它們曲折、復(fù)雜而困難得多。
1946年1月10日至2月14日，首屆聯(lián)大會(huì)議在倫敦舉行，51個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國與會(huì)。大會(huì)正式建立了聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)，決定接受美國國會(huì)的邀請(qǐng)，將聯(lián)合國永久性總部設(shè)在紐約。聯(lián)合國正式開始工作。
從此，聯(lián)合國開始在紛繁復(fù)雜的國際政治中發(fā)揮積極或消極的作用。在戰(zhàn)后的年代里，它曾被某些大國所操縱，成為強(qiáng)權(quán)政治的工具，一度聲名狼藉。但隨著第三世界的崛起，世界形勢(shì)的變化，它日益發(fā)揮有益作用。聯(lián)合國的所作所為，是非是過，有待評(píng)說。但不管怎樣，它是當(dāng)今世界上代表最廣泛、規(guī)模最龐大、影響最深遠(yuǎn)的難以替代的國際組織。歷史已經(jīng)證明，聯(lián)合國和《聯(lián)合國憲章》具有強(qiáng)大的生命力。它有弱點(diǎn)，有局限性，或許還將走曲折的道路，但它在國際政治事務(wù)中的聲望、影響和作為必將與日俱增。