二次革命后，袁世凱為達到“以黨殺黨”,徹底消滅國民黨勢力的目的，于1913年7月特任進步黨熊希齡為內(nèi)閣總理。號稱“第一流人才”的進步黨要員梁啟超、張謇、汪大燮等入閣，時稱“第一流內(nèi)閣”。但梁、張、汪僅任司法、農(nóng)商、教育總長等閑職；掌實權(quán)的外交、內(nèi)務(wù)、陸軍、海軍等要職仍在袁世凱嫡系手中。當內(nèi)閣為袁世凱副署了解散國民黨和國會，設(shè)立“政治會議”等命令，對袁不再有用時，即于1914年2月被丟棄。