蒙古建國(guó)以前，部落首領(lǐng)發(fā)布的號(hào)令稱為“札撒”。1203年，成吉思汗戰(zhàn)勝王罕以后，曾召開大會(huì)，制定了完善而確切的札撒。1218年西征前，他又召開忽里臺(tái)，在他們中重新規(guī)定了規(guī)章(額延)、法律(札撒)和自古以來的習(xí)慣法(約孫)。隨著大汗權(quán)威的不斷提高，成吉思汗的命令被記錄下來就是札撒，并被奉為神圣的法律條規(guī)。札撒具有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和奴隸主貴族利益的強(qiáng)烈階級(jí)性，它確認(rèn)奴隸主的父權(quán)、夫權(quán)和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，以及可以任意處置奴隸的權(quán)力。奴隸反抗主人，私藏俘虜和逃奴，私自給囚犯衣食，臨陣退逃等，都要處以極刑。札撒對(duì)鞏固新建的奴隸制國(guó)家和奴隸主的統(tǒng)治起了顯著的作用。