春秋時期，國室衰微，諸侯普遍僭越，各國之間相互兼并，逐漸形成半獨立的幾十個國家。各國地方行政單位，小國有邑，大國有縣。其長官：魯、衛(wèi)稱邑宰，晉稱縣大夫，楚稱縣令尹。邑縣大小不等。貴族往往還有私邑。春秋末年，各國開始在邊地設(shè)郡。(郡的原意為國君之隨從、耳目)郡的面積比縣大。由國君的愛卿、重臣率軍駐守，是一種軍政混合區(qū)。