元朝建立后，有意識(shí)地保留了中原的一些封建制度，但關(guān)于采取什么政策來(lái)統(tǒng)治漢地的問(wèn)題，從蒙古建國(guó)之初就有爭(zhēng)論。元世祖忽必烈即位后，圍繞著采用漢法問(wèn)題，斗爭(zhēng)更為激烈。所謂漢法，不僅僅是指中國(guó)傳統(tǒng)的封建剝削方式，更主要的是它包括一整套先進(jìn)的生產(chǎn)方式和與之相適應(yīng)的全部上層建筑。它是保守落后的蒙古“舊俗”相對(duì)而存在，相比較而產(chǎn)生的一個(gè)概念。漢法的采用，反映著當(dāng)時(shí)蒙古當(dāng)漢族之間的相互影響達(dá)到的高度。忽必烈在即位詔書(shū)中明確提出了“祖述變通”,“稽列圣之洪規(guī)，講前代之定制”(《元史·世祖本紀(jì)》),提倡“文治”的政治綱領(lǐng)。它的基本精神就要更改蒙古舊制，采行漢法，建立與中原經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的中央集權(quán)封建政權(quán)。忽必烈在中央設(shè)中書(shū)省，管理全國(guó)行政事務(wù)，樞密院掌管軍事，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察。地方設(shè)行中書(shū)省，行省下設(shè)路、府、州、縣。在軍事方面，實(shí)行軍民異籍、軍民分治的政策，使軍職不得干預(yù)軍事。此外，忽必烈又注意籠絡(luò)重用漢族地主，以鞏固蒙古貴族的統(tǒng)治。中統(tǒng)、至元之初，忽必烈博采漢族士大夫建議，遵循中原傳統(tǒng)制度，同時(shí)也采取了充分保障蒙古統(tǒng)治者特殊權(quán)益的各種措施，大體奠定了元朝一代政體的規(guī)模。忽必烈推行漢法，進(jìn)一步促進(jìn)了蒙古族封建化的速度，并使元王朝的統(tǒng)治取得漢族地主階級(jí)的支持，蒙漢地主的合作形成了新的統(tǒng)治集團(tuán)。全國(guó)統(tǒng)一后，忽必烈的保守、嗜利和黷武等消極因素都有了發(fā)展，使采行漢法，改革落后舊制的工作陷入停頓。