劉敬建議劉邦在關(guān)中(今陜西省中部)建都。劉邦拿不定主意。劉邦身邊的大臣們也都是山東(崤山以東)人，多數(shù)人勸劉邦把京都建在洛陽(yáng)(今河南洛陽(yáng))。理由是：洛陽(yáng)東有成皋(今河南滎陽(yáng)虎牢關(guān)),西有崤山(今河南陜縣東)、澠池(今河南澠池)的險(xiǎn)阻，又北靠黃河，南臨伊水和洛水，憑著這種險(xiǎn)要的地理形勢(shì)，足能同天下英雄豪杰抗衡。
劉邦又征求張良意見(jiàn)。張良說(shuō)：“洛陽(yáng)雖有這些優(yōu)點(diǎn)，但是它的中部面積比較小，方圓不過(guò)數(shù)百里，況且土地又很瘠薄，容易四面受敵，并不是用武之地。可是關(guān)中東面有崤山，函谷關(guān)，西有隴山(今陜西隴縣境)和蜀郡(今四川成都)的一部分，千里沃土，極其富饒。南有巴蜀(今四川)的財(cái)富。北邊跟蠻族部落接壤地帶，有畜牧的便利。北西南三面都沒(méi)有被攻擊的危險(xiǎn)，只要注意到東面，就能控制天下。加之黃河、渭水交通順利，能把各地的東西源源不斷地運(yùn)往京都，一旦遇有諸侯們的動(dòng)亂，中央軍順流直下，很容易克敵制勝。這就是一般所說(shuō)的‘金城千里’、‘天府之國(guó)’。劉敬的意見(jiàn)是正確的?！庇谑莿顩Q定把京都定在長(zhǎng)安(今陜西西安),并于當(dāng)天就動(dòng)身去考察。